今年以來,河北省制定并全面建立“三個公開、三個清單”制度。截至目前,政務(wù)公開、司法公開、執(zhí)法公開制度在全省已基本建立；省級權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單編制公開工作已經(jīng)完成。河北各市縣在今年6月底前已全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,并向社會公開。
今年6月8日至7月10日,河北省人大常委會采取省市縣三級人大常委會聯(lián)動的方式,再次對全省行政許可法律法規(guī)的貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)一些政府部門仍然存在不少問題。
“有些政府部門‘明放暗不放’,把審批事項打捆合并,有的一項就隱藏著幾個、十幾個以上的子項,反而讓企業(yè)、市場主體和辦事群眾更加摸不到頭腦,找不到該辦的事項�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅务R蘭翠直言,在審批事項轉(zhuǎn)變管理方式后,一些政府部門仍變相控制著前置“要害”環(huán)節(jié)。
下放審批事項落地困難
經(jīng)過銜接國務(wù)院取消下放審批事項及自行取消下放省本級審批事項,截至目前,除涉密事項外,河北省政府部門保留的審批事項由2012年年底的1296項,精簡到684項。然而,河北省人大常委會在檢查中卻發(fā)現(xiàn),簡政放權(quán)仍不到位,下放審批事項落地少、效果差。
檢查組發(fā)現(xiàn),消防行政許可和消防備案的前置條件涉及多個部門,報建時互為前置,相互沖突；在一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),雖然都整體做過地震安全、氣象監(jiān)測、水土保持等方面評價,但進駐的企業(yè)甚至企業(yè)的每個建筑仍要求必須再做,時間、精力和財力花費很大。
“有些部門簡政放權(quán)放虛不放實、放責(zé)不放權(quán)、放權(quán)不放編,側(cè)重于下放那些復(fù)雜的、責(zé)任大的權(quán)限,而把操作簡單、權(quán)力大、責(zé)任小的權(quán)限還留在手里�！瘪R蘭翠表示,一些取消下放的行政審批事項與當(dāng)?shù)貙嶋H情況脫節(jié),與當(dāng)前經(jīng)濟和社會需求還有很大差距,與市場主體和群眾要求還有很大差距。
審批時間長、前置條件多不僅是群眾廣為詬病的問題,也是此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題�！坝械捻椖繌呐苻k開始到辦完全部手續(xù)落地生根,少的幾個、十幾個,多的幾十個、上百個章,用時少則半年、多則一兩年。”馬蘭翠明確指出,在一些政府部門,審批事項手續(xù)繁瑣、名目繁多,審批過程中的繁文縟節(jié)沒有簡化,仍存在環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大等問題。
市縣認(rèn)識不足承接不實
在此次執(zhí)法檢查中,河北省人大常委會的6個檢查小組實地檢查了291個政府及各部門的政務(wù)大廳、684個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)站(室),檢查和隨機抽查了2215個政府部門并查閱其行政許可案卷和臺賬,走訪了323家不同類型的企業(yè),回訪了479位行政審批相對人。
在深入基層的過程中,檢查組發(fā)現(xiàn),河北一些市縣在管理理念和管理方式上還不適應(yīng),承接上級取消下放審批事項準(zhǔn)備不足、接的不實,尤其是對法律上、內(nèi)容上、程序上技術(shù)性很強的事項,有不敢接、接不住、接不上的問題。
“河北早已全面取消‘行政監(jiān)管’類別,但仍有市、縣政府和部門沒有及時清理,到目前還保留著該類類別。”馬蘭翠坦陳,銜接落實不到位的問題,既有上級部門放權(quán)不徹底、不配套的責(zé)任,也有承接部門不會“接”的責(zé)任；客觀上確實存在設(shè)備設(shè)施不足、專業(yè)人員素質(zhì)低、技術(shù)能力弱、公務(wù)員編制少等因素制約,但一些政府部門特別是縣級部門領(lǐng)導(dǎo)主觀上對行政審批改革認(rèn)識有差距,沒有做到依法實施行政許可。
當(dāng)一些政府部門對如何調(diào)整和再造權(quán)力機制沒有研究,把行政審批改革的成果僅僅體現(xiàn)在數(shù)量的削減上,簡單地追求取消、下放權(quán)力的數(shù)量,而不是真正適應(yīng)市場需要為企業(yè)松綁、為百姓提供更好的服務(wù),就不可避免地出現(xiàn)了實施許可主體不合法、許可流程不規(guī)范、案卷歸檔不認(rèn)真等問題。
政務(wù)服務(wù)中心亂象叢生
為著力解決審批事項繁雜、審批程序繁瑣、審批效率低下等問題,河北大力推進市政務(wù)服務(wù)中心、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心“三級平臺”建設(shè),目前,“三級平臺”框架在各地基本建立。然而,由于一些政府部門對與行政審批事項有關(guān)的第三方中介評估事項缺少規(guī)范,多地政務(wù)服務(wù)中心出現(xiàn)種種亂象。
有的汽車流通協(xié)會在政務(wù)大廳內(nèi)收取二手車交易費用,漫天要價；有的涉及刻章、照相時,必須到指定地點,收費高,群眾意見大；部分中介機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,“專家”基本上是多處兼職；一些審批部門公開或暗示企業(yè)使用其指定的中介機構(gòu)、施工單位或企業(yè)產(chǎn)品,否則難以通過審批或驗收……在一些政務(wù)服務(wù)中心里,仍然存在“前店后廠”、“體外循環(huán)”,依托行政資源、變相設(shè)置行政審批門檻的問題。
河北省要求在政務(wù)服務(wù)中心建立投訴納諫機制,打造投訴、督辦、分析、管理“四位一體”服務(wù)平臺,推行“陽光審批”。事實上,一些政府部門審批行為不透明,事中事后監(jiān)管不到位,一些審批事項從受理、審查、辦理、發(fā)證等環(huán)節(jié)沒有得到完全監(jiān)督。
“工商登記‘先照后證’實行后,‘先照’有了,但‘后證’未跟上,有相當(dāng)一部分只是審批許可證件和營業(yè)執(zhí)照發(fā)放順序的簡單位移�！瘪R蘭翠表示,“寬準(zhǔn)入”的同時一定要“嚴(yán)監(jiān)管”,保證責(zé)任與權(quán)力同步下放、放權(quán)與監(jiān)管同步到位。
