中共十八屆五中全會(huì)10月26日在北京召開，研究制定“十三五”規(guī)劃將成為本次會(huì)議的重中之重。伴隨著“十二五”規(guī)劃步入收官之年，“十三五”規(guī)劃也進(jìn)入謀篇布局之時(shí)。目前，通過對(duì)我國多個(gè)地區(qū)“十三五”規(guī)劃的預(yù)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明是各地關(guān)注的四大重要關(guān)鍵詞。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)
受全球金融危機(jī)和局部性區(qū)域沖突等影響，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入弱復(fù)蘇、慢增長、多風(fēng)險(xiǎn)的階段，并呈現(xiàn)出長期化趨勢(shì)。中國經(jīng)濟(jì)也基本結(jié)束了高速增長期，進(jìn)入了增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期政策消化期三期疊加的階段。
在這種國內(nèi)外形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)的目標(biāo)，“十三五”期間的年均GDP增速必須達(dá)到6.56%。而全面建成小康社會(huì)還將面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧，這要求必須保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)是主線
經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但這種發(fā)展是一種失衡的發(fā)展。從發(fā)展模式看，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式依然沒有得到根本轉(zhuǎn)變;從需求結(jié)構(gòu)看，主要依賴投資和出口拉動(dòng);從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要依賴工業(yè)擴(kuò)張帶動(dòng);從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要依賴物質(zhì)資源和簡單勞動(dòng)投入推動(dòng)，是一種“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放發(fā)展。但是，隨著國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，我國支撐現(xiàn)在要素投入型增長模式的條件和環(huán)境正發(fā)生重大變化：人口紅利逐步消失;投資拉動(dòng)效應(yīng)減弱;產(chǎn)能過剩嚴(yán)重;低成本支撐的出口優(yōu)勢(shì)不可持續(xù);資源環(huán)境無法繼續(xù)承載粗放式增長。
為此，我國必須盡快實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，在“十三五”時(shí)期，我國需要推動(dòng)以服務(wù)化、信息化、融合化、生態(tài)化為方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低成本競(jìng)爭向質(zhì)量效益競(jìng)爭、粗放制造向綠色制造、制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并力求換擋不失勢(shì)、轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)向。
區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新藍(lán)圖
在全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息化、市場(chǎng)化的大背景下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出簇群化、梯度轉(zhuǎn)移、融合化、生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向一體化，完成區(qū)域內(nèi)合理分工，優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，獲取經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。目前，長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)頗具影響，為新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打下了良好的基礎(chǔ)。
“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)逐漸成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化三大戰(zhàn)略，也是本屆領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略舉措，在“十三五”規(guī)劃中必將占據(jù)重要的地位�！耙粠б宦贰笔侨髴�(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略，貫穿我國東中西三大地區(qū)，聯(lián)系國內(nèi)外國家和地區(qū);京津冀協(xié)同發(fā)展是城市建設(shè)的標(biāo)桿工程，將為全國城市群建設(shè)做出典范;長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省份，涉及全國超過40%的人口和生產(chǎn)總值，優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，潛力巨大，未來將成為中國經(jīng)濟(jì)依托的新支撐帶。三大戰(zhàn)略的有效實(shí)施，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有深遠(yuǎn)而重要的意義。
生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段
生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前群眾最為關(guān)切的民生問題，也是現(xiàn)代化建設(shè)中相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。“十二五”時(shí)期，我國以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，取得了較大進(jìn)步，但是總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要環(huán)境問題仍然突出。
十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。作為十八大后，黨的第一個(gè)五年計(jì)劃，生態(tài)文明建設(shè)必將提到新高度，進(jìn)入新階段。
首先，節(jié)能減排將不斷深入推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)繼續(xù)升級(jí)。其次，繼續(xù)健全資源節(jié)約循環(huán)利用體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。再次，繼續(xù)加大突出環(huán)境問題治理力度，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。最后，建立健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)文明法治建設(shè)。
相均泳(作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員相均泳)
