近日，《河北省大氣污染防治條例（草案）》網上立法聽證會在省人大常委會機關一樓電視電話會議室舉行。省人大和省環(huán)境保護廳的10名聽證人，在現場利用官方網站與網民進行實時互動，就條例草案6個方面的問題，面向社會各界公開征求意見。其間，共有來自全省各界577人參與，收到意見建議289條。與此同時，天津市人大常委會法工委就京津冀和區(qū)域大氣污染聯合防治問題也在網絡平臺上發(fā)表了意見。
“這是我省首次舉辦的網上立法聽證會，與現場聽證相比，網上立法聽證會更具即時性、互動性，更加高效、靈活、便捷，其透明度更高、關注度更高、參與度更高、信息量更大�！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅务T志廣說，立法聽證既是聚集民意民智的過程，又是一次普法宣傳過程。這次聽證會得到了網友們充分肯定，點贊量達2000余次。
讓污染企業(yè)搬出城市建成區(qū)
條例草案第十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應當優(yōu)化產業(yè)布局，逐步將不符合城市功能定位的鋼鐵、水泥、平板玻璃、制藥、有色金屬冶煉、化工等重污染企業(yè)退出城市建成區(qū)，落實技術改造措施和污染防治標準要求，搬遷進入工業(yè)園區(qū)。
對這一規(guī)定，76%的陳述人和網友認為通過將污染企業(yè)搬出城市建成區(qū)遏制大氣污染的做法符合我省實際，規(guī)定明確且可行。
然而，也有人認為單純地將污染企業(yè)搬出城市建成區(qū)無法從根本上解決大氣污染問題。搬遷雖然可以暫時緩解城市建成區(qū)污染狀況，但并沒有從根本上消除污染源，此規(guī)定只是防治大氣污染的權宜之計，而非長久之策。大氣污染問題不是短時間內造成的，也不可能在很短的時間內只靠簡單的搬遷就能解決，應當進一步調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構，從源頭入手根治污染。對于重污染企業(yè)應當加大整治力度，可以采取治理或者取締、關停的強制手段予以解決。
露天燒烤防治要多管齊下
目前，在城市中，油煙污染和露天燒烤污染是一個很令政府有關部門頭痛的問題。條例草案規(guī)定，排放油煙的餐飲服務和經營場所，應當按照要求安裝并正常使用油煙凈化設施，確保油煙達標排放。禁止在居民住宅樓等非商用建筑、未設立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層等場所新建、改建、擴建排放油煙的飲食服務項目。任何單位和個人不得在當地人民政府劃定的禁止區(qū)域內露天燒烤食品。
對于上述規(guī)定，網友們普遍點贊。有88%的陳述人和網友認為，條例草案對餐飲油煙和露天燒烤的管理規(guī)定可行。同時，有12%的陳述人和網友認為，僅僅依靠罰款等方式無法解決餐飲服務油煙特別是露天燒烤的問題，應當進一步加大公安、環(huán)保、城管、衛(wèi)生等政府部門的聯合執(zhí)法力度，充分調動群眾投訴舉報的積極性和主動性，推動露天燒烤引入室內，鼓勵和支持餐飲企業(yè)安裝油煙凈化裝置。同時，加大媒體宣傳力度，提升公眾環(huán)保意識。
機動車尾氣排放超標應處罰
隨著城市機動車數量的快速增長，機動車尾氣污染也日益受到重視。條例草案對于機動車尾氣污染防治也相應作出一些具體規(guī)定。對此，92%的陳述人和網友認為規(guī)定得比較合理且可行，有8%的認為規(guī)定得比較原則，應當進一步細化，特別是排放標準、燃油標準等應當進一步細化。他們建議，對于機動車尾氣排放超標的應當設定處罰。
應急措施應減少隨意性
如何應對重污染天氣，條例草案第五十四條明確規(guī)定：縣級以上人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，按照規(guī)定程序，通過媒體向社會發(fā)布重污染天氣的預警信息，實施下列相應的應急響應措施：責令有關企業(yè)停產或者限產；限制部分機動車行駛的區(qū)域和時段；停止或者限制易產生揚塵的施工工地作業(yè)；停止幼兒園和學校戶外體育活動；停止組織露天體育比賽活動以及其他露天舉辦的群體性活動；國家和省規(guī)定的其他應急響應措施。企業(yè)事業(yè)單位、公民應當配合政府及其有關部門采取的重污染天氣應急響應措施。
96%的陳述人和網友認為此規(guī)定合適并可行，4%的認為企業(yè)停產和機動車限行措施侵犯了公民的財產權，在應急措施發(fā)布時應當慎重，要有嚴格的程序規(guī)范，減少隨意性。同時，要解決執(zhí)法不嚴的問題，在應急響應發(fā)布后，按照響應級別抓好落實。
區(qū)域聯防措施要細化
條例草案還就京津冀以及重點區(qū)域聯合防治，分別從協調機制、信息共享、科研合作、重點區(qū)域劃定、協同控制等方面作出規(guī)定。
絕大部分陳述人和網友認為條例草案關于區(qū)域協作的規(guī)定符合經濟社會發(fā)展要求，各項措施合理可行。有少數陳述人和網友認為，條例草案規(guī)定的這方面的內容僅停留在信息共享、成果共享等表面，缺乏對京津冀協同發(fā)展深層次的探索，應當進一步細化，特別是在增強可操作性上下功夫。
處罰應引入按日累加
一部法律法規(guī)能否落地生根，法律責任條款是否具有剛性和可操作性至關重要。條例草案有20條法律責任條款，規(guī)定得具體而細致。比如規(guī)定，未依法取得排污許可證排放大氣污染物的、超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的或者篡改、偽造監(jiān)測數據，通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止排污或者限制生產、停產整治，并處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處30萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
對于這20條處罰條款，有86%的陳述人和網友認為內容適當，同時有14%的認為處罰相對較輕，不足以震懾違法行為。應當進一步加大處罰力度，要引入按日累加處罰，對于嚴重違反條例的污染行為，施重拳、重剛性。
