淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的主持機(jī)構(gòu)，并且起著履行閉會(huì)期間各項(xiàng)職責(zé)的重要作用。筆者針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)存在的問(wèn)題，結(jié)合人大主席團(tuán)工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)人大主席團(tuán)建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)充分行使職權(quán)，談一些淺顯的看法。
　　一、主要問(wèn)題
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。一是由于地方黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作普遍重視不夠，在經(jīng)費(fèi)上缺乏保障，滿(mǎn)足工作需要的人、財(cái)、物等經(jīng)常難以到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)自身建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化、制度化都受到了嚴(yán)重制約。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記轉(zhuǎn)任而來(lái)，他們往往根據(jù)黨委政府的安排以黨委政府工作為主，承擔(dān)著黨建、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、包片駐村等工作，把大部分時(shí)間和精力放在這些工作上，沒(méi)有時(shí)間靜下心來(lái)學(xué)習(xí)人大工作知識(shí)和組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)入人大工作角色緩慢。三是大部分主席團(tuán)成員都是兼職，而且分布在各條戰(zhàn)線(xiàn)上，文化素質(zhì)參差不齊，人大工作方法技巧貧乏，不能很好地發(fā)揮參政議政作用，影響了主席團(tuán)集體作用的發(fā)揮。
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)制度不健全、不規(guī)范。由于黨委重視不夠，主席團(tuán)成員經(jīng)驗(yàn)不足等原因，主席團(tuán)不能建立一整套完善的學(xué)習(xí)、會(huì)議和工作等制度，使主席團(tuán)工作隨意性大，不能規(guī)范有序開(kāi)展。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員工作變動(dòng)較頻繁，容易造成主席團(tuán)成員缺職，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大席團(tuán)成員補(bǔ)選不及時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間空缺。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議不按時(shí)召開(kāi)，不能形成“例會(huì)”制度，影響監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)等行使，不能發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。
　　3、閉會(huì)期間活動(dòng)開(kāi)展很少。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年初沒(méi)有制定詳實(shí)具體的工作計(jì)劃，工作隨意性大，不能做到提前準(zhǔn)備謀劃、扎實(shí)開(kāi)展、收到實(shí)效，嚴(yán)重影響人大職能作用發(fā)揮。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表開(kāi)展活動(dòng)及日常辦公所需的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，或者雖然列入財(cái)政預(yù)算卻未能很好地執(zhí)行，缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障，使人大代表活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常、不規(guī)范，組織本級(jí)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、調(diào)研和檢查督辦代表建議少之又少，對(duì)政府部門(mén)工作支持的多，監(jiān)督的少，不能在工作中彰顯人大權(quán)威，樹(shù)立人大地位。
　　二、幾點(diǎn)建議
　　1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)人大主席團(tuán)自身建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要進(jìn)一步增強(qiáng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做好基層人大工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高工作能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)主席團(tuán)成員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)家授課、外出學(xué)習(xí)考察等形式，組織主席團(tuán)成員學(xué)習(xí)理論知識(shí)、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握人大工作方法技巧，提高綜合素質(zhì)，為人大主席團(tuán)工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)縣人大常委會(huì)在組織調(diào)研、視察等活動(dòng)時(shí)，要邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員參加，使之在活動(dòng)實(shí)踐中學(xué)習(xí)掌握人大工作方法程序。
　　2、建章立制，使人大主席團(tuán)工作規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要關(guān)心和支持人大主席團(tuán)工作，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員。要從經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持依法行政，尊重和支持人大主席團(tuán)依法行使職權(quán)。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度，用一整套的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范人大工作。特別是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議制度，要堅(jiān)持每個(gè)季度召開(kāi)一次主席團(tuán)會(huì)議，遇有特別情況，隨時(shí)召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議。逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席職責(zé)，建立主席團(tuán)學(xué)習(xí)、聯(lián)系代表、辦理代表建議、調(diào)查研究等制度。
　　3、開(kāi)展活動(dòng)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用。一是圍繞中心抓好調(diào)研和視察，積極建言獻(xiàn)策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，圍繞法律法規(guī)實(shí)施情況有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研和視察，注重調(diào)查要細(xì)，研究要深，建議要準(zhǔn)，撰寫(xiě)有內(nèi)容、有價(jià)值的調(diào)研文章，為黨委政府決策提供參考。二是組織代表開(kāi)展一些行之有效的活動(dòng)，如述職、評(píng)議、優(yōu)秀代表評(píng)比等活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，一方面提高代表責(zé)任意識(shí)和履職意識(shí)，另一方面提高代表自身的法律水平和工作能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體水平。