《經(jīng)濟參考報》記者多方了解獲悉，為培育發(fā)展經(jīng)濟增長新動力，“十三五”期間，我國生產(chǎn)要素市場化改革進(jìn)程有望全面提速，進(jìn)而通過打造增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，促進(jìn)新技術(shù)誕生，推動環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
轉(zhuǎn)換 形成人力資本優(yōu)勢
著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。在當(dāng)前這一增長動力轉(zhuǎn)換階段，這就需要重點培育發(fā)展經(jīng)濟增長的新動力。對于培育發(fā)展新動力，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱建議稿）中，第一個提到的就是要“優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置”。
萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十多年來，我國土地、資金、人工、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素價格大幅上漲，再加上稅收、行政等成本，已經(jīng)使企業(yè)不堪重負(fù)。如何通過深化改革，解除要素供給抑制、降低要素供給成本、提高供給效率，已經(jīng)成為不得不面對的問題。
這涉及一系列改革，但是在當(dāng)前老齡化大背景下，有利于增加勞動供給的改革可能更為迫切。中國社會科學(xué)院副院長張平表示，當(dāng)人口紅利耗盡及物質(zhì)資本再生產(chǎn)速度放緩時，支持經(jīng)濟新常態(tài)的要素也相應(yīng)發(fā)生變化，此時，物質(zhì)資本再生產(chǎn)應(yīng)該讓位于人力資本再生產(chǎn)。
加快形成人力資本新優(yōu)勢，需要推進(jìn)教育、科研等一系列改革，但是見效更快的可能還是戶籍改革和行政事業(yè)單位改革。11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，以加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費。據(jù)“十三五”規(guī)劃專家組成員、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉測算，在未來城鎮(zhèn)化減速的背景下，充分成功的戶籍制度改革有望提升中國經(jīng)濟潛在增長率1到2個百分點。
此次常務(wù)會議同時確定，“加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，該轉(zhuǎn)企的盡快轉(zhuǎn)企”。隨后發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。
其他要素改革同樣將快速推進(jìn)。10月中旬，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》發(fā)布。另據(jù)了解，《全面深化投融資體制改革的意見》大概率在今年出臺。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示，建議稿突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新，未來可能會更多側(cè)重于一些基礎(chǔ)性的體制機制改革，比如產(chǎn)權(quán)制度改革、國企改革、金融和財稅制度改革等。
升級 推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
生產(chǎn)要素改革是培育發(fā)展新動力的基礎(chǔ)，然而要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，還需要做進(jìn)一步的工作，一個是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；第二個是釋放新需求，創(chuàng)造新供給。
今年政府工作報告提出：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”�！翱梢哉f經(jīng)濟增長的新動能，就是我們在致力推動的‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’。”李克強總理在2015夏季達(dá)沃斯會見參會企業(yè)家代表并回答企業(yè)家提問時說�？偫砣涨盀椤督�(jīng)濟學(xué)人》年刊《世界2016》撰文稱：增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既拉動有效需求，又可以改善民生。
通過“雙引擎”，中國政府試圖促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，政府要從以往的“重扶持”轉(zhuǎn)向“重環(huán)境”。在創(chuàng)新驅(qū)動的大環(huán)境下，政府盡可能不要去制定具體的技術(shù)路線，因為行業(yè)變化很快，未來很難預(yù)測，最重要的還是要創(chuàng)造一個好的環(huán)境。
從目前來看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)很可能會從大環(huán)保概念中孕育出來。清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任魏杰認(rèn)為，8類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來有可能成為我國新興支柱型產(chǎn)業(yè)。這其中一半和環(huán)保相關(guān)，包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車。
建議稿亦明確提出，“實施新能源汽車推廣計劃”。至于說到新材料，石墨烯也許不得不提。中國科技體制改革研究會會長張景安表示，現(xiàn)在中國制造需要升級，如果石墨烯產(chǎn)品能夠形成產(chǎn)業(yè)化，就可以大幅提升中國制造業(yè)的水平。
服務(wù)業(yè)則是另一個“富礦”。這方面一個新的變化是，除了此前一貫強調(diào)的金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以外，政府現(xiàn)在也更加重視生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展�！吨笇�(dǎo)意見》共提及居民和家庭服務(wù)等10個方面。從增量角度觀察，健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)似乎更受重視。11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。
平衡 適度擴大總需求
增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，除了要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣要適度擴大總需求，發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。
這是因為，新的需求同樣有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在劉世錦看來，供求是雙方面的平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題。通過供給側(cè)的改革創(chuàng)造出的新的需求更可靠、更實在、更具有可持續(xù)性。
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)闡述了以新消費引領(lǐng)新供給新動力的總體思路，并圈定包括服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農(nóng)村消費和品質(zhì)提升型消費等在內(nèi)的六大領(lǐng)域?qū)⒆鳛樾孪M的重點領(lǐng)域和方向。
尋找新的投資需求同樣意義重大。建議稿中提出要“深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資”，這既有助于對沖經(jīng)濟下行壓力，又有助于提升經(jīng)濟增長的潛力和韌勁。
出口方面，“十三五”時期的著力點在于增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作等。
正如徐林所說，建議稿中關(guān)于“三駕馬車”的部分，不是簡單從刺激投資、刺激消費和刺激出口的角度來看拓展這三大新動力，而都是從改革創(chuàng)新的角度出發(fā)的�！安荒軓脑薪嵌热タ创枨髥栴}，而必須從怎么通過改革創(chuàng)新來使新消費得到滿足和釋放，通過投融資體制改革來使投資效率提高、有效投資增加，通過品質(zhì)提高來增強出口競爭力，而不是以貶值或提供更多出口補貼來推動出口增長。這種表述變化，體現(xiàn)了供給經(jīng)濟學(xué)從供給側(cè)來推動、培育新增長動力的想法�！毙炝终f。
對宏觀政策而言，在需求側(cè)還是在供給側(cè)上做文章，不是非此即彼，而是有所側(cè)重。滕泰表示，當(dāng)前要更多地從供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性去解決問題，應(yīng)該說把握住了當(dāng)前中國經(jīng)濟的主要矛盾。不過需要注意的是，在有效的領(lǐng)域，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行需求管理政策還是非常有作用的。需求政策在宏觀上也具有不可替代的作用，只是側(cè)重點和管理方式要有所改變。（記者方燁 孫韶華）
