現(xiàn)代法治的核心思想在于對(duì)權(quán)力的制約

　　在當(dāng)代中國(guó)，什么才是建設(shè)法治中國(guó)最主要的制約性因素？中國(guó)傳統(tǒng)的“人治”觀念的影響是一個(gè)方面，但不是主要的方面，主要的方面是公權(quán)力。正是由于長(zhǎng)期存在的以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象的存在，正是由于“黑頭（指法律）不如紅頭（指紅頭文件），紅頭不如口頭”現(xiàn)象的存在，才使中國(guó)的法治進(jìn)程步履維艱。 
　　我國(guó)的憲法明確規(guī)定：“憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的責(zé)任�！比欢�，在我國(guó)，人們長(zhǎng)期以來(lái)所養(yǎng)成的對(duì)憲法的認(rèn)知觀念中，憲法更像是國(guó)家的政治宣言書(shū)，一種道德律法。加之“憲法”這一理念不是中國(guó)文化傳統(tǒng)所固有，人們對(duì)“憲法”的普遍價(jià)值缺乏應(yīng)有的尊重。即使時(shí)至今日，憲法依然被視為是一種只具有道德約束力的“自然法”，沒(méi)有被當(dāng)作具有強(qiáng)制力的法律看待，所以，即使有違憲行為，也得不到法律的制裁。因此，增強(qiáng)憲法思維，讓?xiě)椃▋?nèi)化為人們心中的信仰，仍然是我國(guó)法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》規(guī)定：每年十二月四日為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。筆者以為，宣誓的意義不僅是一種儀式上的安排，而且有助于增強(qiáng)宣誓主體對(duì)憲法的敬畏感，使他們能更好地銘記自己對(duì)憲法、對(duì)公眾、對(duì)這個(gè)時(shí)代所作的莊嚴(yán)承諾。由此來(lái)說(shuō)，無(wú)論是憲法日還是憲法宣誓制度，其著重點(diǎn)是培育公民的憲法精神，更注重逐步推動(dòng)憲法從“文本”走進(jìn)民眾的“生活”，并以此為憲法的實(shí)施和監(jiān)督作鋪墊。 
　　憲法之所以遭遇尷尬，細(xì)思之，原因是多方面的，但公權(quán)力難以在憲法的框架下活動(dòng)而又得不到追究是一個(gè)重要的方面。憲法的基本功能就是要求所有政府權(quán)力主體皆在憲法之下，尊重和保障人權(quán)，依照憲法治理國(guó)家。具有憲法思維的公民，心中就會(huì)時(shí)刻裝著憲法，因?yàn)閼椃ú粌H是評(píng)價(jià)政府、國(guó)家行為是否正當(dāng)?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，而且還是尊重和保護(hù)人權(quán)的護(hù)身符。比如，《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯�！钡�是，現(xiàn)實(shí)生活中，以種種理由和借口限制上訪公民人身自由的事卻時(shí)有發(fā)生；再比如，選舉和任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是憲法和法律賦予各級(jí)人大代表的神圣權(quán)利。對(duì)此《代表法》、《組織法》、《選舉法》等多部法律都規(guī)定：“代表對(duì)確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)�！比欢�，實(shí)際選舉中，權(quán)力操作現(xiàn)象相當(dāng)普遍。所謂“保證組織上推薦的候選人當(dāng)選、保證組織意圖的實(shí)現(xiàn)”，成了選舉的首要任務(wù)。在這種所謂“保證”下，侵犯代表按照自己的意愿投票的權(quán)利也成了情理之中的事。如此等等現(xiàn)象的存在，所宣示的不是法治的權(quán)威，而是權(quán)大于法，以言代法，以權(quán)壓法。 
　　習(xí)近平總書(shū)記在2014年1月7日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹(shù)立法律紅線不能碰，法律底線不能逾越的觀念。不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法�！秉h的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》也指出：“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，決不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為�！薄案骷�(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法�！边@一切都說(shuō)明，現(xiàn)代法治的核心思想在于對(duì)公權(quán)力的制約，只有真正把權(quán)力“裝進(jìn)制度的籠子里”，建設(shè)法治中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)。