打出“組合拳”增強(qiáng)監(jiān)督剛性實(shí)效
人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求,就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。全國人大及其常委會擔(dān)負(fù)著憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé),維護(hù)著國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
一年來,全國人大常委會緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,依法行使監(jiān)督職權(quán),努力加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
執(zhí)法檢查針對性與實(shí)效性并存
加強(qiáng)對法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,是今年全國人大常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)。
為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國新形勢,促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法,保證法律得到正確有效實(shí)施,全國人大常委會今年安排對水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法6部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
4月12日至15日,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江,率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在河南省開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。由委員長擔(dān)任組長到地方進(jìn)行執(zhí)法檢查,這還是第一次。
職業(yè)教育關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和競爭力提升,關(guān)乎億萬勞動力就業(yè)。其不僅是教育問題,更是重大民生問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。大力發(fā)展職業(yè)教育,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,也是保障改善民生、保證充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本舉措。
把檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況列為今年第一項(xiàng)執(zhí)法檢查任務(wù),足見中央對職業(yè)教育事業(yè)的高度重視。開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查,可謂抓住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域,也是全國人大常委會履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)的重要體現(xiàn)。
2014年3月15日,新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法開始施行。一年多來,有關(guān)部門出臺了部門規(guī)章,細(xì)化了消費(fèi)者投訴流程、經(jīng)營者義務(wù),對七日無理由退貨、消費(fèi)者個人信息保護(hù)、欺詐消費(fèi)者行為等進(jìn)行了明確,進(jìn)一步完善了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。
但是,全國人大常委會執(zhí)法檢查組通過檢查發(fā)現(xiàn),法律規(guī)定的一些內(nèi)容并沒有真正落地。對此,檢查組建議,國務(wù)院在2016年年底前出臺消保法實(shí)施條例,對法律確定的遠(yuǎn)程購物無理由退貨、經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任、懲罰性賠償、個人信息保護(hù)等重要制度進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充,使之更具有可操作性。
……
上述多部緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)和民生熱點(diǎn)的法律的選擇,使執(zhí)法檢查兼具針對性和實(shí)效性特點(diǎn)更加突出。
值得注意的是,修改職業(yè)教育法和水污染防治法還被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。這意味著,監(jiān)督工作同立法工作、代表工作等結(jié)合起來,人大監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
專題詢問充分體現(xiàn)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
“人讓水污,水讓人病,21世紀(jì)的水百病襲來,下一步國務(wù)院對加快推動水污染防治工作都有哪些措施和安排?”
“人讓水污,水讓人病,這八個字給我留下深刻印象……”
第一個提問的辜勝阻委員與國務(wù)院副總理汪洋的一問一應(yīng),迅速打開了全國人大常委會對關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問的嚴(yán)肅場面。
絕不走過場是對專題詢問的一貫要求,坦誠交流、直面問題是其一貫基調(diào),這也造就了專題詢問現(xiàn)場的熱烈氣氛。提問一方直切要害、“咄咄逼人”；應(yīng)答一方開誠布公、毫無避諱,雙方都表現(xiàn)出的認(rèn)真、負(fù)責(zé)與誠意,加深了彼此對難點(diǎn)、關(guān)鍵問題的認(rèn)識,回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切,有力推動了國務(wù)院及其職能部門有針對性地做好下一步工作,也讓社會各界看到了人大的責(zé)任與政府的擔(dān)當(dāng)。
今年的專題詢問,依然延續(xù)了近幾年來的高規(guī)格、強(qiáng)陣容。專題詢問職業(yè)教育法實(shí)施情況時,張德江親自主持聯(lián)組會議,國務(wù)院副總理劉延?xùn)|率國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到場應(yīng)詢；專題詢問水污染防治法實(shí)施情況時,張德江出席會議,國務(wù)院副總理汪洋率國務(wù)院相關(guān)部門多位“一把手”到場。
與往年相比,無論是緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要領(lǐng)域的職業(yè)教育法,還是與人民生活息息相關(guān)、關(guān)注度頗高的水污染防治法,今年專題詢問的內(nèi)容依然立足國計(jì)民生,同時結(jié)合當(dāng)前政府工作重點(diǎn),更加突出針對性,注重實(shí)效性,增強(qiáng)互動性。經(jīng)過努力可以解決的突出問題成為詢問重點(diǎn),使專題詢問對推動工作的建設(shè)性、促進(jìn)性作用得到充分發(fā)揮,人大監(jiān)督的“制度剛性”得以充分體現(xiàn)。
如今,專題詢問正顯示出蓬勃生機(jī)和活力,成為有效實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的一個重要途徑。
審議報(bào)告適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
對“一府兩院”工作和預(yù)算決算的監(jiān)督,是全國人大及其常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推動中央重大決策部署的貫徹落實(shí),一年來,全國人大常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系等工作情況和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；加強(qiáng)了對司法活動的監(jiān)督,聽取審議了最高人民法院關(guān)于行政審判、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告,最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報(bào)告等。
審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,是各級人大及其常委會的一項(xiàng)法定職權(quán)。修改后的預(yù)算法,對預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍、審查的程序和重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督的主體和責(zé)任等作出了新規(guī)定、提出了新要求。一年來,全國人大常委會以全面貫徹實(shí)施新修改的預(yù)算法為契機(jī),加大了對預(yù)算決算的審查和監(jiān)督力度,聽取了審議決算、審計(jì)工作和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,審查批準(zhǔn)了2014年中央決算。
完善方式力促監(jiān)督成效最大化
全國人大常委會著眼于增強(qiáng)監(jiān)督針對性和實(shí)效性,繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。
大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作力度,根據(jù)全國人大常委會2014年監(jiān)督工作計(jì)劃,全國人大常委會于2014年5月至9月組織開展了大氣污染防治法實(shí)施情況執(zhí)法檢查,并形成檢查報(bào)告,提交十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。
為加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,今年,全國人大常委會又安排聽取審議了國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告。
受國務(wù)院委托,環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在向十二屆全國人大常委會第十五次會議作報(bào)告時表示,全國人大常委會再次專門聽取大氣污染防治有關(guān)情況報(bào)告,充分體現(xiàn)了全國人大常委會對大氣污染防治的高度重視和極大支持。他們將按照審議意見,結(jié)合貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》,進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,改進(jìn)執(zhí)法工作,使全國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。
編制“十三五”規(guī)劃綱要,是今年黨和國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了服務(wù)黨和國家工作大局,全國人大常委會圍繞“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的若干重要問題開展了專題調(diào)研,并安排聽取審議相關(guān)專題調(diào)研報(bào)告。參加調(diào)研的9個專門委員會、兩個工作委員會經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,共形成并提交24份專題調(diào)研報(bào)告,涉及民族、養(yǎng)老、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、外事、僑務(wù)、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”、港澳事務(wù)等諸多領(lǐng)域。這既為中央決策和有關(guān)方面編制“十三五”規(guī)劃綱要提供了參考,也為2016年召開的十二屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要作了必要準(zhǔn)備。
