人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)著憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)著國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問(wèn)題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法行使監(jiān)督職權(quán)，努力加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
執(zhí)法檢查針對(duì)性與實(shí)效性并存
加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，是今年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。
為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，保證法律得到正確有效實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)2015年安排對(duì)水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法６部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
2015年4月12日至15日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江，率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在河南省開(kāi)展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。由委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)到地方進(jìn)行執(zhí)法檢查，這還是第一次。
職業(yè)教育關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)力提升，關(guān)乎億萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)。其不僅是教育問(wèn)題，更是重大民生問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。大力發(fā)展職業(yè)教育，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是保障改善民生、保證充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本舉措。
把檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況列為今年第一項(xiàng)執(zhí)法檢查任務(wù)，足見(jiàn)中央對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的高度重視。開(kāi)展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，可謂抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是全國(guó)人大常委會(huì)履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)的重要體現(xiàn)。
2014年3月15日，新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法開(kāi)始施行。一年多來(lái)，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了部門(mén)規(guī)章，細(xì)化了消費(fèi)者投訴流程、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，對(duì)七日無(wú)理由退貨、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、欺詐消費(fèi)者行為等進(jìn)行了明確，進(jìn)一步完善了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。
但是，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，法律規(guī)定的一些內(nèi)容并沒(méi)有真正落地。對(duì)此，檢查組建議，國(guó)務(wù)院在2016年年底前出臺(tái)消保法實(shí)施條例，對(duì)法律確定的遠(yuǎn)程購(gòu)物無(wú)理由退貨、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任、懲罰性賠償、個(gè)人信息保護(hù)等重要制度進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，使之更具有可操作性。
……
上述多部緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和民生熱點(diǎn)的法律的選擇，使執(zhí)法檢查兼具針對(duì)性和實(shí)效性特點(diǎn)更加突出。
值得注意的是，修改職業(yè)教育法和水污染防治法還被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。這意味著，監(jiān)督工作同立法工作、代表工作等結(jié)合起來(lái)，人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)充分體現(xiàn)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
“人讓水污，水讓人病，21世紀(jì)的水百病襲來(lái)，下一步國(guó)務(wù)院對(duì)加快推動(dòng)水污染防治工作都有哪些措施和安排？”
“人讓水污，水讓人病，這八個(gè)字給我留下深刻印象……”
第一個(gè)提問(wèn)的辜勝阻委員與國(guó)務(wù)院副總理汪洋的一問(wèn)一應(yīng)，迅速打開(kāi)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的嚴(yán)肅場(chǎng)面。
絕不走過(guò)場(chǎng)是對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的一貫要求，坦誠(chéng)交流、直面問(wèn)題是其一貫基調(diào)，這也造就了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的熱烈氣氛。提問(wèn)一方直切要害、“咄咄逼人”；應(yīng)答一方開(kāi)誠(chéng)布公、毫無(wú)避諱，雙方都表現(xiàn)出的認(rèn)真、負(fù)責(zé)與誠(chéng)意，加深了彼此對(duì)難點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切，有力推動(dòng)了國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)有針對(duì)性地做好下一步工作，也讓社會(huì)各界看到了人大的責(zé)任與政府的擔(dān)當(dāng)。
2015年的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，依然延續(xù)了近幾年來(lái)的高規(guī)格、強(qiáng)陣容。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)職業(yè)教育法實(shí)施情況時(shí)，張德江親自主持聯(lián)組會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|率國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)應(yīng)詢(xún)；專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)水污染防治法實(shí)施情況時(shí)，張德江出席會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理汪洋率國(guó)務(wù)院多位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。
與往年相比，無(wú)論是緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要領(lǐng)域的職業(yè)教育法，還是與人民生活息息相關(guān)、關(guān)注度頗高的水污染防治法，2015年專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容依然立足國(guó)計(jì)民生，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前政府工作重點(diǎn)，更加突出針對(duì)性，注重實(shí)效性，增強(qiáng)互動(dòng)性。經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題成為詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)，使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)對(duì)推動(dòng)工作的建設(shè)性、促進(jìn)性作用得到充分發(fā)揮，人大監(jiān)督的“制度剛性”得以充分體現(xiàn)。
如今，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)正顯示出蓬勃生機(jī)和活力，成為有效實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的一個(gè)重要途徑。
審議報(bào)告適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
對(duì)“一府兩院”工作和預(yù)算決算的監(jiān)督，是全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系等工作情況和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；加強(qiáng)了對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，聽(tīng)取審議了最高人民法院關(guān)于行政審判、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告，最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報(bào)告等。
審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)。修改后的預(yù)算法，對(duì)預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍、審查的程序和重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督的主體和責(zé)任等作出了新規(guī)定、提出了新要求。一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)以全面貫徹實(shí)施新修改的預(yù)算法為契機(jī)，加大了對(duì)預(yù)算決算的審查和監(jiān)督力度，聽(tīng)取了審議決算、審計(jì)工作和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2014年中央決算。
完善方式力促監(jiān)督成效最大化
全國(guó)人大常委會(huì)著眼于增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性，繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。
大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作力度，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2014年監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)于2014年5月至9月組織開(kāi)展了大氣污染防治法實(shí)施情況執(zhí)法檢查，并形成檢查報(bào)告，提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。
為加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，2015年，全國(guó)人大常委會(huì)又安排聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作報(bào)告時(shí)表示，全國(guó)人大常委會(huì)再次專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取大氣污染防治有關(guān)情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治的高度重視和極大支持。他們將按照審議意見(jiàn)，結(jié)合貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法工作，使全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。
