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當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),縣區(qū)級(jí)人大及其常委會(huì)司法監(jiān)督工作任務(wù)更加艱巨、繁重，必須積極適應(yīng)新常態(tài)的要求，牢固樹立法治理念，努力增強(qiáng)依法履職的自覺性和主動(dòng)性,突出工作重點(diǎn)，勇于改革創(chuàng)新,為全面推進(jìn)依法治國做出更大貢獻(xiàn)。
一、樹立法治思維，努力使監(jiān)督行為更規(guī)范
新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)要求縣區(qū)級(jí)人大及其常委會(huì)帶頭樹立法治思維，提高運(yùn)用法治思維法治方式開展人大司法監(jiān)督的能力。必須著力提高人大常委會(huì)組成人員的學(xué)法用法水平，依法開展司法監(jiān)督活動(dòng)。要切實(shí)抓好監(jiān)督法的貫徹落實(shí)，切實(shí)解決監(jiān)督不規(guī)范的問題。發(fā)揮人大代表主體作用，不斷推進(jìn)人大司法監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)。
加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)司法監(jiān)督的法治基礎(chǔ)。提高學(xué)法用法水平是開展司法監(jiān)督的基礎(chǔ)。人大常委會(huì)行使職責(zé)所遵循的基本原則就是充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事，人大工作政治性、法律性和程序性較強(qiáng)，這就要求人大及其常委會(huì)組成人員要具備較高的理論水平和良好的法律素質(zhì)。要通過多種形式加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)組成人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，使其增長法律知識(shí)。從事人大工作的同志，必須加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)憲法和人大履職基本法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢牢把握人大工作的工作原則和法定程序，時(shí)時(shí)從法律的角度思考問題，處處遵從法律，做到不唯上、不唯權(quán)、只唯法。養(yǎng)成用法治思維認(rèn)識(shí)問題、解決問題的習(xí)慣。除了常規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)之外,在每次審議、調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查前，還要有針對(duì)性地邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員就有關(guān)的專門性法律結(jié)合本地的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行講授。
突出監(jiān)督制度化建設(shè)，著力規(guī)范司法監(jiān)督行為。依法監(jiān)督是落實(shí)法治思維的核心內(nèi)容。監(jiān)督法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國人大監(jiān)督制度發(fā)展到了一個(gè)新的歷史階段。監(jiān)督法從多方面對(duì)人大監(jiān)督工作做了更加系統(tǒng)、更具操作性的制度設(shè)計(jì)，是人大及其常委會(huì)開展司法監(jiān)督工作的法律遵循。要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定開展司法監(jiān)督活動(dòng)，用好聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)、開展執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等法定監(jiān)督方式。要突出監(jiān)督制度化建設(shè)，著力規(guī)范人大司法監(jiān)督行為。要結(jié)合實(shí)際，鞏固實(shí)踐成果，及時(shí)出臺(tái)貫徹落實(shí)監(jiān)督法的相關(guān)細(xì)則，不斷完善司法監(jiān)督的相關(guān)程序性規(guī)范。要抓住涉及人民群眾切身利益且反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題、司法工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題做出監(jiān)督計(jì)劃。要探索建立聽取和審議司法案件總體情況報(bào)告制度，組織常委會(huì)委員、人大代表和常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)一起，深入查找司法活動(dòng)傾向性問題，專題聽取司法案件辦理總體情況報(bào)告，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法。要加強(qiáng)調(diào)查研究，把視察、調(diào)研及開展各項(xiàng)監(jiān)督工作中了解到的信息、掌握的情況應(yīng)用到常委會(huì)專題審議中去，注重用法治方式解決監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題。
強(qiáng)化代表履職保障,發(fā)揮好代表在司法監(jiān)督中的作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，要尊重代表主體地位，規(guī)范代表履職服務(wù)，充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。要完善代表服務(wù)保障工作機(jī)制，提高服務(wù)保障水平，積極督辦代表提出的意見建議，讓代表參與管理國家事務(wù)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。要有計(jì)劃、有組織地開展代表視察、調(diào)研活動(dòng)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)代表、代表小組充分利用代表活動(dòng)室、代表聯(lián)系群眾工作等平臺(tái)，開展各種主題活動(dòng)。要建立多項(xiàng)長效機(jī)制，激發(fā)代表履職熱情，拓寬代表知情知政渠道，優(yōu)化代表履職環(huán)境。
二、突出工作重點(diǎn)，努力使監(jiān)督措施更給力
新形勢(shì)下人大及其常委會(huì)開展司法監(jiān)督工作，必須始終圍繞整個(gè)司法活動(dòng)的重點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展大局和群眾切身利益的突出問題，不斷豐富監(jiān)督手段，切實(shí)加大監(jiān)督力度。
狠抓跟蹤督辦，抓好整改落實(shí)。人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，最終都體現(xiàn)在審議意見上。只有及時(shí)有力地跟蹤督促司法機(jī)關(guān)對(duì)審議意見的整改落實(shí)，才能真正取得監(jiān)督實(shí)效。從以往監(jiān)督實(shí)踐看，督促整改工作有時(shí)會(huì)流于形式，整改工作往往以司法機(jī)關(guān)的整改報(bào)告完事，對(duì)具體落實(shí)情況較少跟蹤，影響了監(jiān)督工作的效果。因此，要重視加強(qiáng)和改進(jìn)跟蹤督辦工作,抓好人大常委會(huì)審議意見的落實(shí)。對(duì)常委會(huì)形成的司法監(jiān)督審議意見，探索建立專門的督辦機(jī)構(gòu)，建立常委會(huì)跟蹤督辦制度、審議意見落實(shí)報(bào)告制度、引入票決制等，開展后續(xù)監(jiān)督，督促有關(guān)機(jī)關(guān)限期整改，確保監(jiān)督收到預(yù)期效果。
增強(qiáng)監(jiān)督剛性，加大監(jiān)督力度。詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等程序是監(jiān)督法明文規(guī)定的監(jiān)督方式，具有監(jiān)督效果直接、約束力強(qiáng)等特點(diǎn)，而且符合集體監(jiān)督的原則。人大常委會(huì)要敢于嘗試這些剛性監(jiān)督手段的運(yùn)用，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。要在選好相關(guān)議題和搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大膽探索詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式的運(yùn)用，逐步擴(kuò)大詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式的使用頻率，解決人大司法監(jiān)督較真不足和剛性監(jiān)督手段缺乏的問題。要依法推進(jìn)活動(dòng)的組織。工作中要做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，細(xì)化前期準(zhǔn)備，確保剛性監(jiān)督取得良好效果。
延伸監(jiān)督觸角，拓展監(jiān)督渠道。在利用好常規(guī)監(jiān)督手段的同時(shí), 人大常委會(huì)還要不斷拓展監(jiān)督渠道,通過監(jiān)督觸角的延伸,豐富監(jiān)督內(nèi)容,提高監(jiān)督效果。在監(jiān)督對(duì)象上拓展延伸。如在聽取司法機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行刑事訴訟法情況的報(bào)告時(shí)，根據(jù)監(jiān)督對(duì)象涉及公檢法司等多個(gè)部門的實(shí)際，人大常委會(huì)可由聽取單一部門的報(bào)告，改為同時(shí)聽取幾個(gè)部門的報(bào)告，這樣就可以掌握司法機(jī)關(guān)的總體工作情況，解決訴訟過程中帶有普遍性的程序問題，提升整體司法工作水平。在監(jiān)督縱深上拓展延伸�？梢蕴剿鲗⒉糠直O(jiān)督事項(xiàng)的觸角適當(dāng)前移，由事后監(jiān)督改為事中提前介入，如在監(jiān)督法院的執(zhí)行工作時(shí)，人大常委會(huì)就可以應(yīng)邀作為見證人，全程參與并監(jiān)督整個(gè)執(zhí)行過程。在監(jiān)督領(lǐng)域上拓展延伸。既要重視工作監(jiān)督，也要重視法律監(jiān)督；既要監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，也要加大對(duì)司法機(jī)關(guān)相關(guān)人事任免活動(dòng)的監(jiān)督。
三、勇于改革創(chuàng)新，努力使監(jiān)督機(jī)制更完善
勇于改革創(chuàng)新是人大工作的動(dòng)力源泉，也是提高監(jiān)督實(shí)效的重要手段。新形勢(shì)對(duì)人大工作提出了新要求，也為人大司法監(jiān)督工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入研究探索。
要抓好常委會(huì)議事制度建設(shè)。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合人大司法監(jiān)督工作的實(shí)際，適時(shí)修訂、完善人大常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則、常委會(huì)任免地方國家工作人員辦法等一系列工作制度，以制度的形式規(guī)范人大司法監(jiān)督工作，提高人大常委會(huì)的集體履職能力和水平。
要探索司法案件監(jiān)督機(jī)制改革。建立司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)案件呈報(bào)備案制度。司法機(jī)關(guān)辦理的社會(huì)影響重大、人民群眾反映強(qiáng)烈的司法案件，應(yīng)當(dāng)向人大常委會(huì)報(bào)告。人大常委會(huì)要適時(shí)出臺(tái)司法機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)案件呈報(bào)備案制度的實(shí)施意見和具體操作辦法，明確規(guī)定呈報(bào)備案的范圍、內(nèi)容、程序和管理考核辦法。
要深化“兩院”專項(xiàng)工作評(píng)議工作。出臺(tái)專項(xiàng)評(píng)議工作實(shí)施辦法，強(qiáng)化活動(dòng)的組織，確�；顒�(dòng)效果。工作中要注重通過問卷調(diào)查、走訪群眾、召開座談會(huì)、聽取專題匯報(bào)等方式，規(guī)范人大常委會(huì)評(píng)議“兩院”專項(xiàng)工作程序，督促法檢兩院干警切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)為民意識(shí)、規(guī)范辦案行為，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
要重視人大信訪工作。人大常委會(huì)要定期聽取信訪工作情況的報(bào)告，把信訪反映的問題作為人大確定監(jiān)督選題的一個(gè)重要渠道。不斷改進(jìn)人大信訪接待方式，加強(qiáng)信訪接待場所建設(shè)。堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)正常的信訪秩序兩手抓，嚴(yán)格區(qū)分正常訪與非正常訪的界限，實(shí)事求是，分類處置。
責(zé)編：小檀 |
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