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眼下，張家口寒風(fēng)凜冽、氣溫驟降。而早在10月中下旬，該市橋西區(qū)新組建的熱力公司就已經(jīng)為項(xiàng)目覆蓋區(qū)群眾供暖了，供暖時(shí)間比以往提早一周多。按照協(xié)議，來年停暖時(shí)間還將延遲一周。
家里提前暖和了的老百姓，不一定知道這些“福利”得益于一個(gè)叫PPP的新模式。此前橋西區(qū)的國有熱力公司背負(fù)沉重債務(wù)，運(yùn)營(yíng)效率低下。今年，該區(qū)通過PPP模式將經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給北京源通熱力有限公司，并根據(jù)項(xiàng)目合同，聯(lián)合組建了項(xiàng)目公司。政府授予項(xiàng)目公司25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交政府。這也是河北乃至全國率先落地的PPP存量項(xiàng)目之一。
PPP，是Public-Private-Partnership的簡(jiǎn)稱。PPP通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。按照這種模式，一些公共設(shè)施的投資將由政府“唱獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)為與社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)“共舞共贏”、共同發(fā)展。
積極推廣PPP模式，是省財(cái)政廳打破思維定勢(shì)、靠市場(chǎng)破解籌資瓶頸的做法之一。省財(cái)政廳認(rèn)為，加快京津冀協(xié)同發(fā)展，政府投入是重要來源，但僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，籌資難題更加凸顯。在解放思想大討論中，針對(duì)此前存在有多少錢辦多少事、籌資思路不寬等問題，省財(cái)政廳著力運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)辦法解決籌融資問題，用PPP模式吸引社會(huì)資本參與到公共服務(wù)領(lǐng)域中來，實(shí)現(xiàn)引財(cái)撬財(cái)。
日前，我省印發(fā)《關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，基本建立了PPP模式推廣的法律政策框架，以此保障和約束政府和社會(huì)資本規(guī)范運(yùn)作。
項(xiàng)目庫建設(shè)是推廣PPP模式的“牛鼻子”，省財(cái)政廳極為重視。省財(cái)政廳積極指導(dǎo)市縣政府和省直部門，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃培育PPP優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。經(jīng)過3次項(xiàng)目征集篩選，目前已建立多層次、多維度、全覆蓋的省市縣三級(jí)項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目289個(gè)，估算總投資4500億元，實(shí)現(xiàn)了省市縣對(duì)PPP項(xiàng)目的全生命周期動(dòng)態(tài)管理。
通過采取“財(cái)政+金融”模式，省財(cái)政廳加快了PPP模式推廣工作。今年省財(cái)政廳專門制定了PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，將以獎(jiǎng)補(bǔ)形式用于PPP項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目資本金注入。同時(shí)，積極探索利用PPP模式支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)市縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采用PPP模式的項(xiàng)目，省財(cái)政將以獎(jiǎng)補(bǔ)形式予以支持。
截至11月底，張家口市橋西區(qū)集中供熱等10個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽約落地，總投資128.56億元；承德市雙峰寺水庫工程等14個(gè)項(xiàng)目完成意向簽約，總投資337.04億元；石家莊市正定新區(qū)綜合管廊等9個(gè)項(xiàng)目正與社會(huì)資本磋商，總投資138.44億元。其中，張家口和石家莊的兩個(gè)項(xiàng)目均屬于財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目，其進(jìn)展程度處于全國前列。近日，財(cái)政部公布第二批PPP示范項(xiàng)目，我省有13個(gè)項(xiàng)目成功入選，總投資額902億元。入選項(xiàng)目數(shù)量列全國第三位，總投資額列全國第二位，申報(bào)成功率列全國第一位。
責(zé)編：陶影 |
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