對(duì)于航企來(lái)說，航班時(shí)刻絕對(duì)算是“黃金資源”，甚至關(guān)系命運(yùn)。也正因?yàn)槿绱�，民航系統(tǒng)已有多位高管因時(shí)刻分配尋租落馬，業(yè)內(nèi)對(duì)于改革航班時(shí)刻分配制度的呼聲日漸高漲。記者從民航局獲悉，將在廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)，未來(lái)將引入“拍賣”和“抽簽”方式。但不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，將原本無(wú)償獲得的資源變?yōu)橛袃敚狡笥锌赡軙?huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。（12月7日《北京商報(bào)》）
●質(zhì)疑
不能消除弊端
航班時(shí)刻資源有巨大的“含金量”，為避免時(shí)刻分配領(lǐng)域的權(quán)力尋租，對(duì)“黃金時(shí)刻”進(jìn)行拍賣，讓各家航空公司憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，理論上確實(shí)可行，既保障了“黃金資源”的市場(chǎng)公平，也避免滋生某些權(quán)力尋租，同時(shí)，無(wú)論是拍賣還是“抽簽”選擇航班時(shí)刻，目標(biāo)對(duì)象都有很大的不確定性，也能讓一些相對(duì)較弱的航空公司，為爭(zhēng)奪“黃金時(shí)刻”舍命一搏或憑“抽簽”幸運(yùn)脫穎而出。尤其讓航班時(shí)刻的“黃金資源”在這種機(jī)制下充分流動(dòng)，對(duì)于航班時(shí)刻的“滿負(fù)荷”利用無(wú)疑更具驅(qū)動(dòng)力。
但理論上的可行未必就完全符合實(shí)際，如果這種“拍賣”和“抽簽”分配航班時(shí)刻的舉措真能實(shí)現(xiàn)這些效果，并能消除行政分配中的某些弊端，在國(guó)際上恐怕早已成“慣例”，但事實(shí)上除了美國(guó)和英國(guó)等少數(shù)國(guó)家采用這一方法之外，世界上大多數(shù)國(guó)家并沒有這樣做，依然采用完全的行政分配。
其次，對(duì)航班時(shí)刻進(jìn)行拍賣，航空公司在投入巨資“中標(biāo)”后，其航運(yùn)成本必然有較大幅度增加，而增加的費(fèi)用必然要分?jǐn)偟匠丝蜕砩�，推高機(jī)票價(jià)格幾乎沒有任何懸念。尤其是該《方案》除了采用拍賣和抽簽新模式外，還將采取初級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)同時(shí)推進(jìn)的方式，“中標(biāo)”取得黃金時(shí)刻的航空公司，不但可以自己使用，還可以通過次級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易，通俗的話說就是可以“層層轉(zhuǎn)包”。實(shí)際上這是一種極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，很容易淪落為“以包代管”，不但會(huì)滋生更多亂象，更會(huì)合力推動(dòng)機(jī)票價(jià)格的上漲。
另外，以“拍賣”或“抽簽”來(lái)決定航班時(shí)刻的歸屬，也容易導(dǎo)致航空公司服務(wù)品牌意識(shí)的降低。
朱永華
●擔(dān)心
別航企一家說了算
無(wú)論是在白云機(jī)場(chǎng)開展以“時(shí)刻拍賣”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，還是在上海浦東機(jī)場(chǎng)開展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，都是立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。也就是航空企業(yè)不區(qū)分所有制性質(zhì)，不區(qū)分規(guī)模大小，均平等參與廣州白云機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻競(jìng)拍或上海浦東機(jī)場(chǎng)的分類抽簽，通過市場(chǎng)配置獲得的時(shí)刻資源具有三年的使用權(quán)。而且航空公司以市場(chǎng)配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)上可通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易；以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可基于“一對(duì)一”原則進(jìn)行交換。應(yīng)該說這些措施是民航局深入調(diào)研和充分醞釀的結(jié)果，邁出這一步值得肯定。
硬幣始終有正面和反面。不可否認(rèn)，“拍賣”和“抽簽+使用費(fèi)”的分配模式，極有可能會(huì)推高航空企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，而這“多出來(lái)”的成本航空企業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成票價(jià)隨著改革的推進(jìn)而“水漲船高”，勢(shì)必會(huì)減損這次改革的效果。改革沒有回頭箭，因此要將減損降到“最低點(diǎn)”，民航部門還必須為改革“套上韁繩”，將其置于可控范圍之內(nèi)。一方面民航部門需要形成細(xì)化的航班時(shí)刻資源分配制度，增加改革的透明度，而且還應(yīng)該對(duì)航班時(shí)刻充分估價(jià)；另一方面，對(duì)旅客投訴率、航班延誤率過高的航企，或者有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻的航企，民航局還應(yīng)該建立召回制度；其三，對(duì)于有可能出現(xiàn)票價(jià)漲價(jià)的現(xiàn)象，民航局應(yīng)該和物價(jià)部門聯(lián)合，召開價(jià)格聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，不能讓航空企業(yè)一家說了算。
樊樹林
●建議
要堅(jiān)持共享理念
公平是航班時(shí)刻拍賣的根本，也是要通過細(xì)化配套資源設(shè)施，做到公平競(jìng)爭(zhēng)，合理分配，這樣才能讓公眾少些擔(dān)心，少些懷疑，更會(huì)推動(dòng)航班時(shí)刻拍賣在公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行。
在十八屆五中全會(huì)中提出的五大理念里，其中的共享理念，實(shí)際上才是解決航班時(shí)刻拍賣的有效手段和保證。共享就是發(fā)展要公平的問題，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
這樣的話，在拍賣過程中，一者是引入共享理念，堅(jiān)持共享，拍出公平，才能讓航班時(shí)刻拍賣真正有利于人民，有利于航空公司，也有利于國(guó)家。
二者在拍賣過程中要避免“惟價(jià)格論”，不因價(jià)格論英雄，價(jià)格高并不是旅客所喜歡的航空公司，當(dāng)然，有些大型航空公司依靠自身雄厚的實(shí)力，和中小航企競(jìng)爭(zhēng)，在這種狀況下，中小航企難有優(yōu)勢(shì)，而大型航空公司占盡了先機(jī)。
三者是在拍賣過程中，應(yīng)該從綜合因素考慮，引入公平，讓諸多的硬性條件，都來(lái)比一比，比你的航空環(huán)境，比你的航空資源，比你的服務(wù)，有沒有投訴，投訴的多少，結(jié)合旅客投訴率、航班延誤率、市場(chǎng)耕耘時(shí)間等，讓各家航企真正能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)航班時(shí)刻的合理配置。
這樣，進(jìn)行拍賣，既能拍出公平，也能拍出共享的理念，實(shí)現(xiàn)真正公平，就避免了業(yè)內(nèi)所擔(dān)心將推漲票價(jià)這樣的問題出現(xiàn)。
白峰
●提醒
成本不能轉(zhuǎn)嫁給乘客
航班時(shí)刻拍賣，是否最終會(huì)導(dǎo)致“有錢就是大爺”現(xiàn)象出現(xiàn)？賺錢的航班時(shí)刻都集中在了資金雄厚的企業(yè)手里。這就會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，發(fā)展好的航空企業(yè)越來(lái)越好，發(fā)展不好的航空企業(yè)越來(lái)越不好。最終，是不是就會(huì)形成一家獨(dú)大的局面？
即使，不從航空企業(yè)良性發(fā)展角度關(guān)注航班時(shí)刻拍賣，這也有可能演變成價(jià)格攀升的憂傷。對(duì)于拿到了好時(shí)刻的航空公司來(lái)說，他們手里有了更多優(yōu)勢(shì)資源，這就會(huì)成為利益法寶。好的航班時(shí)刻，意味著乘客的增加，他們就可以借助這個(gè)優(yōu)勢(shì)提高價(jià)格。愛坐你就坐，坐就多花錢。否則你就只能到航班時(shí)刻不好的企業(yè)去坐飛機(jī)。而對(duì)于手中沒有優(yōu)勢(shì)航班時(shí)刻的企業(yè)來(lái)說，就會(huì)導(dǎo)致客流流失，導(dǎo)致整體效益下降。這個(gè)時(shí)候，他們就可能無(wú)奈地采取提高票價(jià)的辦法實(shí)現(xiàn)贏利。這樣一來(lái)，所有最終的傷痛都會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。
轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，在建筑業(yè)上體現(xiàn)的最為明顯。房?jī)r(jià)的走高，最終還是需要老百姓買單。道理是同樣的，當(dāng)航班時(shí)刻可以拍賣的時(shí)候，成就的只是監(jiān)管部門的利益，航空公司會(huì)將這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。
總體而言，實(shí)現(xiàn)航班時(shí)刻的拍賣是有好處的，最起碼只要拍賣環(huán)節(jié)是公平的，是沒有黑哨的，就能減少腐敗現(xiàn)象，就能壓縮權(quán)錢尋租空間。不過，我們?cè)谶M(jìn)行每一項(xiàng)改革的時(shí)候，都不能忘記了自己的初心。也就是說實(shí)施改革的目的是什么？答案是唯一的，實(shí)施改革的目的是為了造福老百姓，這樣的改革才是真改革。在實(shí)施航班時(shí)刻拍賣制度之前，我們首先要細(xì)化方案，確保改革是百姓利好，而非百姓遭殃。無(wú)論怎么改，我們期待的結(jié)果是今后乘坐飛機(jī)是不是更省錢了？
拍賣就要使用錘子，但愿航班時(shí)刻拍賣的錘子，砸痛的不是百姓的腦袋瓜。
郭元鵬
●三言兩語(yǔ)
重新洗牌必須慎重，畢竟現(xiàn)有“黃金時(shí)刻”固定運(yùn)行的航空公司，已經(jīng)樹立了品牌，一旦打亂，要對(duì)損失以及未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算。
——趙玉霞
需要全部程序陽(yáng)光透明，而不是什么市場(chǎng)化的拍賣。
——張靜東
可以讓新來(lái)者公平面對(duì)市場(chǎng)，挺好，別總讓一家獨(dú)大。
——張偉
看來(lái)，要解決既往矛盾，只有靠錢說話了。
——胡佳蓓
公開公平配置，去除權(quán)力尋租空間，無(wú)可厚非。
——馬景紅
頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
——趙坤
必然推漲票價(jià)，還是消費(fèi)者吃虧。
——王衛(wèi)東
減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的好辦法。
