今后，一些因案件原因?qū)е律罾щy、無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠斒氯�，將可獲得國家司法救助。昨天，中央政法委正式對外公布《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見》(試行)(以下簡稱《意見》)，明確8類可獲得國家司法救助的人群。
據(jù)介紹，《意見》于2014年1月，由中央政法委、財政部、最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)，并在全國司法政法機關(guān)逐步推進，目前國家司法救助制度已在全國基本建立。數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年，中央財政每年下?lián)?億元。2014年，共救助80042人。
□重點
1哪些人可申請司法救助？
案件導(dǎo)致生活困難無法獲得訴訟賠償
根據(jù)《意見》規(guī)定，申請國家司法救助，首先要符合兩個前提條件。其一是，當事人因案件原因?qū)е律罾щy；其二，是當事人無法通過訴訟獲得有效賠償。而且這兩個前提條件，必須同時滿足。
但并非所有滿足這兩個前提條件的當事人都可以獲得司法救助�！兑庖姟芬粤信e的方式，明確規(guī)定了8類可以申請國家司法救助的人群。概括來講，救助對象分別包括受到犯罪侵害導(dǎo)致死亡、重傷、嚴重殘疾、急需醫(yī)療救治的刑事被害人，受到打擊報復(fù)的舉報人、證人、鑒定人，追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費人員，道路交通事故受害人，以及部分生活困難的涉法涉訴信訪人。
此外，《意見》同時明確了不予救助的7種情形，只要具有這7種情形之一者，就不能獲得國家司法救助。
7種情形不予救助
1.對案件發(fā)生有重大過錯的。
2.無正當理由，拒絕配合查明犯罪事實的。
3.故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害刑事訴訟的。
4.在訴訟中主動放棄民事賠償請求或拒絕加害責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)摹?/P>
5.生活困難非案件原因所導(dǎo)致的。
6.通過社會救助措施，已經(jīng)得到合理補償、救助的。
7.社會組織、法人。
>>解讀
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠稱，在我國刑事司法實踐過程中，由于刑事被害人救助制度的空缺，被害人遭受物質(zhì)損失，一般只能是通過刑事附帶民事訴訟由犯罪人來進行賠償。然而，刑事案件中的被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在，從而致使大量的刑事被害人或其近親屬難以得到實際賠償，導(dǎo)致其因此陷入生活困境，有的人甚至因此實施一些不理智的行為或者久訪不息，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定�！兑庖姟窞檫@個問題的有效解決，提供了制度性的保障。
2當事人能領(lǐng)多少救助金？
不超過36個月工資不超過法院判決數(shù)
根據(jù)《意見》規(guī)定，支付救助金是國家司法救助的主要方式。不過，除了錢之外，《意見》還規(guī)定了對被救濟人的思想疏導(dǎo)、法律援助、訴訟救濟和社會救助等“配套措施”，并特意強調(diào)了要對遭受嚴重心理創(chuàng)傷的被害人實施心理治療、對行動不便的受害人提供社工幫助。
單就救助金而言，《意見》規(guī)定，救助標準以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般在36個月的工資總額之內(nèi)。各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，作出細化規(guī)定。具
體到每一起案件的救助金額，要綜合考慮救助對象實際遭受的損害、有無過錯以及過錯大小、個人及其家庭經(jīng)濟狀況、維持當?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С�，以及賠償義務(wù)人實際賠償情況等。損失特別重大、生活特別困難，需適當突破救助限額的，應(yīng)嚴格審核控制。
總之，無論什么情況，救助金額都不得超過法院依法應(yīng)當判決的賠償數(shù)額。
此外，還需注意的是，《意見》規(guī)定，對同一案件的同一當事人只進行一次性救助。
>>解讀
王敏遠表示，《意見》規(guī)定了司法救助具有補充性原則、有限性原則和救急不救貧原則。補充性原則，是指刑事案件被害人只有在無法獲得犯罪人及時賠償，且無法通過其他途徑獲取社會保險、單位救濟等情況下，才可得到司法救助。有限性原則，是指司法救助是國家對被害人的一種援助，具有國家福利性質(zhì)，而不是賠償刑事被害人的一切損失。所謂救急不救貧原則，是指對被害人的救助只能解決其燃眉之急，只能解決其緊迫的生活困難、醫(yī)療需求。
3申請司法救助分幾步走？
司法機關(guān)主動告知審批10日內(nèi)要完成
《意見》規(guī)定了司法救助金發(fā)放的4個程序，分別為告知、申請、審批和發(fā)放。
首先，法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)具有提醒當事人的義務(wù)。這些單位在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問題時，對符合救助條件的當事人，應(yīng)當告知其有權(quán)提出救助申請。
申請時，符合條件的當事人可直接向辦案機關(guān)提出申請，一般是需要采取書面形式的，除非確有困難，才能采取口頭申請。此外，還需要提供本人真實身份、實際損害后果、生活困難、是否獲得其他賠償?shù)认嚓P(guān)證明材料。對于符合救助條件的當事人，無論其戶籍是在本地或外地，原則上都由案件管轄地負責(zé)救助。
司法救助金的審批權(quán)在于辦案機關(guān)。在收到申請人提供的申請材料后，辦案機關(guān)應(yīng)在10個工作日內(nèi)做出是否給予救助和具體救助金額的審批意見。
對于審批同意的司法救助，財政部門應(yīng)及時將救助資金撥付辦案機關(guān)，辦案機關(guān)在收到撥付款后2個工作日內(nèi)，通知申請人領(lǐng)取救助資金。
>>解讀
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉計劃表示，《意見》提出的救助程序明確細致，便于各地實施。法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)是實施司法救助制度的責(zé)任主體，負有有效實施國家司法救助制度的職責(zé)。《意見》提出建立的國家司法救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制則提供了強有力的組織保障。特別是要求各地成立由黨委政法委牽頭，財政和政法各單位等共同參加的國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了黨的有力領(lǐng)導(dǎo)，有助于推動司法救助工作的有效實施。
□延伸
有助破解案件“馬拉松”
司法實踐中，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件的受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，案件陷入“馬拉松”，一些受害人走上信訪道路。而各地政法機關(guān)在探索對被害人救助、涉法涉訴信訪救助時，由于政出多門、工作不規(guī)范、救助資金缺乏保障等原因，始終沒有形成統(tǒng)一完備的國家司法救助制度。因此，六部委印發(fā)《意見》。
“經(jīng)過兩年來的努力，國家司法救助制度已在全國基本建立。這一制度的實施，對于維護當事人合法權(quán)益、及時化解矛盾糾紛，發(fā)揮了重要作用，也是今年以來涉法涉訴信訪形勢總體向好、進京訪同比下降7.8%的一個重要因素�！敝醒胝ㄎ犖榻ㄔO(shè)指導(dǎo)室主任許爾鋒說。
中央財政每年撥7億元
數(shù)據(jù)顯示，2014年，各地實際使用司法救助資金16.6億元，救助了80042名當事人。2014年、2015年，中央財政每年下?lián)?億元的國家司法救助資金，撬動地方加大資金投入力度。地方各級財政2014年安排救助資金17.7億元，2015年安排資金22.4億元，年增長達到26.5%。所有省級財政、95%的市級財政、93.4%的縣級財政，把國家司法救助資金納入了財政預(yù)算。有19個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了省市縣三級財政預(yù)算全覆蓋。
還需完善救助銜接機制
許爾鋒介紹，盡管這項制度已經(jīng)基本建立，但運行初期還存在一些不容忽視的問題。例如，救助標準還不一致，個別市縣還沒有列入財政預(yù)算；一些地方集中審批使得審批過程較長，與制度的規(guī)定不符；還有的地方因為資金轉(zhuǎn)移支付等問題，資金發(fā)放不到位等等。
許爾鋒表示，下一步，中央政法委將會同有關(guān)部門進一步研究完善國家司法救助與法律援助、訴訟費減免、社會救助等的銜接機制，充分發(fā)揮各項救助政策的集合效應(yīng)，共同兜住社會保障底線。同時，加大對各地工作的督促指導(dǎo)力度，切實解決部分地方資金缺口較大的問題，努力做到“應(yīng)救盡救”。（京華時報記者張思佳）
