代表們認為,黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重大戰(zhàn)略部署,從頂層設計上為法治國家建設指明了方向。立法法作為規(guī)范所有立法行為的法,也是“管法的法”,實施15年來,在立法工作制度化、法律化等方面產生了積極重要的作用。但隨著新情況、新問題的出現(xiàn),已與當前形勢和任務不相協(xié)調。這次立法法的修正,適應了推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要,貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,完善了立法體制,做到了立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接,改革發(fā)展和法治建設同步推進,可謂恰逢其時。對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設社會主義法治國家,具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。
“法律是治國之重器,良法是善治之前提。立法法為良法善治提供了制度基礎!贝韨內缡窃u價。吳振山代表說,對于這樣一部專業(yè)性較強的法律草案,在吸收相關領域專家學者參與起草的同時,還應該擴大參與人群,可以組織召開聽證會,積極聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、企業(yè)界代表的意見,以進一步提高立法質量。各級人大作為權力機關,應加強執(zhí)法監(jiān)督,讓好的法律落到實處,保證讓好的法律帶來好的治理效果。
“合理、完善的立法程序,是提高立法質量的重要保證!备饡ù斫ㄗh,應進一步完善立法程序。根據(jù)立法法和有關法律規(guī)定,制定法律的基本程序,包括法律案的提出、審議、表決、公布四個階段。對立法信息和資料的公開,議事過程的公開,立法活動的時間、地點和事項的公開以及法律草案公布和征求意見的方式、時限等,在立法法中應進行更加明確的規(guī)定。
馬譽峰代表說,立法法修正案草案進一步明確了中央與地方的立法權限,特別是賦予設區(qū)市在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項的地方立法權,這對促進各設區(qū)市的城建、環(huán)保等工作必將產生重大推動作用。我們將抓住立法法賦予設區(qū)市地方立法權的機遇,務實推進地方立法實踐。他建議全國人大、省人大對賦予立法權的市進行專題培訓,以增強立法能力,提升立法質量。
代表們還就科學劃分立法權限、保障立法程序有效實施、完善立法監(jiān)督制度等提出建議。