十八大以來(lái)，中央和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持立行立改，推動(dòng)紀(jì)檢體制不斷改革創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)行下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告線索處置和案件查辦情況制度，制定實(shí)施省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，把事權(quán)、人事權(quán)上提，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，避免同級(jí)黨委的影響；實(shí)行“一托二”的巡視方式完成對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋；改革調(diào)整中紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐全覆蓋。
日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在公布2015年1月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題情況時(shí)，為使統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)更加科學(xué)、聚焦突出問(wèn)題，對(duì)月報(bào)表作了新調(diào)整：去掉“違反工作紀(jì)律”項(xiàng)目；增加“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”項(xiàng)目……
這是十八大以來(lái)中央和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持立行立改，推動(dòng)紀(jì)檢體制不斷改革創(chuàng)新的一個(gè)新鮮注腳——只要發(fā)現(xiàn)哪里存在改進(jìn)空間就立刻著手改進(jìn)，認(rèn)準(zhǔn)一條就改一條，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就解決一個(gè)問(wèn)題，在不斷改革中破除推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的障礙。
把事權(quán)、人權(quán)上提，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，防止同級(jí)黨委一把手“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生
1月30日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，審議通過(guò)了《�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》。這3個(gè)《辦法》的頒布，標(biāo)志著中央在強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制改革方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。
“長(zhǎng)期以來(lái)，黨的地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，但由于諸多深層次掣肘因素的存在，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，黨委再入手，不知該聽誰(shuí)的，甚至出現(xiàn)爛賬、扯皮現(xiàn)象�！北O(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中國(guó)人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真說(shuō)，“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，在事權(quán)和人權(quán)兩個(gè)方面都上提，能夠防止同級(jí)黨委一把手“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于加強(qiáng)紀(jì)委系統(tǒng)的垂直管理，增強(qiáng)辦案效率和效果。”
十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。2014年6月30日中央政治局通過(guò)的《黨的紀(jì)律體制改革實(shí)施方案》指出，“要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)�！苯衲瓿踔醒爰o(jì)委五次全會(huì)公報(bào)則提出，要“深化紀(jì)律檢查體制改革，推動(dòng)組織和制度創(chuàng)新。實(shí)行下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告線索處置和案件查辦情況制度，制定實(shí)施省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法”。
“幾份文件一脈相承，都是以‘上’為主，把紀(jì)委的兩項(xiàng)重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)‘上提’，推動(dòng)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革‘落地’。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波分析，“2014年中紀(jì)委已做探索和試點(diǎn)，今年將會(huì)制定強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的具體制度和辦法�！�
為落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，從2014年4月開始，中央紀(jì)委在河北、浙江、河南、廣東、陜西和國(guó)資委、商務(wù)部、海關(guān)總署開展改革試點(diǎn)，從試點(diǎn)情況看，線索處置進(jìn)一步規(guī)范，查辦案件工作力度進(jìn)一步加大，2015年將全面鋪開；此外，在部分地區(qū)、單位紀(jì)委書記、副書記，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的提名考察已貫徹了“以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”的新要求。
1月15日，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)姚增科出任天津市委常委、紀(jì)委書記；次日，中央紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)崔少鵬任吉林省委常委、紀(jì)委書記。加上去年分赴山西、上海上任的黃曉薇、侯凱，十八大以來(lái)，中央紀(jì)委常委中已有4人空降地方任省級(jí)紀(jì)委書記。
“這4人的任命體現(xiàn)了新要求�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉政與治理研究中心主任任建明說(shuō)，“類似的人事任命將成一種新常態(tài)�！�
“一托二”，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋
春節(jié)長(zhǎng)假剛剛結(jié)束，2015年中央第一輪巡視已經(jīng)開始進(jìn)駐，首批進(jìn)駐單位為國(guó)家電網(wǎng)、中船重工和華能集團(tuán)。與此前不同的是，本輪巡視采取“一托二”的形式對(duì)26家中管國(guó)有重要骨干企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)巡視，即每輪一個(gè)組巡視兩家，13個(gè)組同類同步安排、分批集中匯報(bào)。這是繼2014年中央巡視組探索專項(xiàng)巡視這一新形式后，在巡視方式上的又一創(chuàng)新。十八大以來(lái)，巡視范圍不斷擴(kuò)大，節(jié)奏不斷加快，不到兩年時(shí)間已巡視了66個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。其中，2014年一年就巡視了40個(gè)地區(qū)和單位，比2013年翻了一番。采取“一托二”形式后，每輪巡視單位數(shù)量由13家增至26家，全年巡視單位的數(shù)量有望比2014年的40個(gè)還要再翻一番。
“根據(jù)五次全會(huì)部署，今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋，這是實(shí)現(xiàn)巡視制度全覆蓋的重要組成部分。”高波說(shuō)，“目前共有53家管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，在不增加輪次、巡視組數(shù)量的前提下，采取‘一托二’的新方式，確是一著妙棋，將具有共同歷史文化和行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)合并到一個(gè)組巡視，既有利于發(fā)現(xiàn)同類企業(yè)的共性特點(diǎn)，又提高了巡視的頻率�！�
此前，中央紀(jì)委2014年推出專項(xiàng)巡視這一新形式，使巡視效率大大提高。與常規(guī)巡視相比，專項(xiàng)巡視用時(shí)縮短近一半，且更加機(jī)動(dòng)靈活，哪里有問(wèn)題就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)，循著問(wèn)題線索而去。“深入開展專項(xiàng)巡視，今年還是要突出一個(gè)‘專’字，加大專項(xiàng)巡視力度。通過(guò)創(chuàng)新巡視方式，出其不意攻其不備，讓心存僥幸者感到震懾常在。”中央紀(jì)委研究室理論研究處處長(zhǎng)蘇靜說(shuō)。
“五次全會(huì)還提出，要對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門開展回頭看。在巡視實(shí)現(xiàn)大范圍覆蓋的背景下，回頭看不僅有利于發(fā)現(xiàn)潛在的存量問(wèn)題，還能督查之前整改得怎么樣�！备卟ǚ治觯翱梢灶A(yù)期，專項(xiàng)巡視緊盯重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，以點(diǎn)穴式、回馬槍式等手法清查陳案的效率更高，將加速完成對(duì)中央一級(jí)280多家部門和企事業(yè)單位的全覆蓋，成為‘精準(zhǔn)反腐’和中國(guó)特色巡視制度的重要增長(zhǎng)點(diǎn)�！�
發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐全覆蓋
2014年12月11日，中央審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，決定由中央紀(jì)委在中辦等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。五次全會(huì)提出，新設(shè)8家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，完成對(duì)保留的44家派駐機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)142家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的全面派駐。
“派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋是中央紀(jì)委2015年的重要課題，只有全覆蓋才能使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白�！备卟ㄕf(shuō)，“同時(shí)，還要確定派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)，保證‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢(shì)�！�
根據(jù)這份《意見》，中央紀(jì)委將按照工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，采取單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式，對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象多的部門，單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)；對(duì)業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模較小、監(jiān)督對(duì)象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)尚未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的80多家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。
“王岐山同志在五次全會(huì)上作的工作報(bào)告中有句形象的話：‘要轉(zhuǎn)變方式方法，探索歸口派駐，紀(jì)檢組吃一家飯，管若干家的事�！瘹w口派駐某種意義上，也是和巡視的‘一托二’有類似之處，采取合并同類項(xiàng)的方式，對(duì)業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的幾個(gè)部門只設(shè)一個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，提高效率，加快派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋�！备卟ㄔu(píng)價(jià)。
值得注意的是，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作改革帶來(lái)的重要變化是對(duì)派駐機(jī)構(gòu)職能重新定位。派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)履行對(duì)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，不再承擔(dān)駐在部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)對(duì)象是駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部和司局級(jí)干部。
“派駐機(jī)構(gòu)明確了職，同樣也明確了責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)如因失職瀆職造成嚴(yán)重后果，或駐在部門出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗問(wèn)題的，將會(huì)嚴(yán)肅追責(zé)。”任建明說(shuō)，“按照五次全會(huì)部署，要健全派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政談話、約談、問(wèn)責(zé)制度，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職�？梢灶A(yù)見，派駐機(jī)構(gòu)將在中央紀(jì)委的不斷改革創(chuàng)新中發(fā)揮更突出的作用�！保ū緢�(bào)記者 姜 潔 時(shí)圣宇）
