中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江3月8日下午向十二屆全國人大三次會議作全國人大常委會工作報告時說,2015年全國人大常委會將從經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā),突出重點、統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)確定立法項目。
張德江表示,今年將加強包括社會主義市場經(jīng)濟法律制度,民主政治,社會領(lǐng)域,文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域,國家安全等五個重點領(lǐng)域的立法工作。
在五個重點領(lǐng)域中,今年有哪些法律將會被修改?又會制定哪些新法?
《中國經(jīng)濟周刊》記者 陳惟杉丨綜合報道
重點1 完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度
1. 修改證券法�，F(xiàn)行證卷法自1999年起實施,之后共進行過4次修改。全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿透露,此次將對證券法進行全面修訂,修訂草案新增了100多條內(nèi)容,修改了100多條內(nèi)容,刪除了20多條內(nèi)容。2015年4月下旬的人大常委會將審議證券法修訂草案。
2. 修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法�，F(xiàn)行促進科技成果轉(zhuǎn)化法自1996年起實施。第十二屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了修訂草案,目前該草案正式公布,向社會公開征求意見。此次草案中加入了多條金融、融資支持措施,支持科技成果轉(zhuǎn)化的條款。
3. 修改種子法�，F(xiàn)行種子法頒布實施于2000年,目前修訂草案已經(jīng)完成,將提交全國人大常委會審議。
4. 修改農(nóng)村土地承包法�，F(xiàn)行農(nóng)村土地承包法于2003年起實施,全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉透露,農(nóng)村土地承包法修改工作已經(jīng)啟動。依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益,是這次修改土地承包法的主要目的。
5. 修改廣告法�，F(xiàn)行廣告法于1995年起實施,廣告法修訂草案已在2014年年底送交全國人大常委會進行二審。這份修訂草案在對煙草廣告的控制力度上被稱為“史上最嚴”。
重點2 健全民主政治立法
1. 修改選舉法。選舉法制定于1953年,之后經(jīng)歷了1979年、1982年、1986年、2004年和2010年共5次修訂。
2. 修改地方組織法。地方組織法于1979年起實施,之后共經(jīng)歷了1982年、1986年、1995年、2004年共4次修改。
3. 修改代表法。代表法于1992年起實施,此后在2010年進行修改。
4. 修改行政復(fù)議法。行政復(fù)議法于1999年起實施,并在2007年進行過一次修改。
重點3 推進社會領(lǐng)域立法
1. 制定社區(qū)矯正法。司法部起草的社區(qū)矯正法草案送審稿已于2013年2月提請國務(wù)院審議。目前,國務(wù)院法制辦正在積極對司法部報送的社區(qū)矯正法草案送審稿進一步進行修改完善。
2. 制定反家庭暴力法。這將是我國第一部反對家庭暴力的專門法律,目前征求意見稿已經(jīng)向社會公布,人大新聞發(fā)言人傅瑩透露,反家庭暴力法有望在2015年8月進行的常委會提交審議,如果順利的話,經(jīng)過兩到三次審議后法律能夠成型。
3. 制定中醫(yī)藥法。2008年中醫(yī)藥法就被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃,但由于社會對中醫(yī)藥立法存在巨大爭議,原計劃在2011年制定完畢并實施的中醫(yī)藥法并未如期出臺。國務(wù)院法制辦公室已于2014年7月公布征求意見稿。目前國務(wù)院法制辦等部門正進一步對草案修訂完善。
4. 制定慈善事業(yè)法。全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示,內(nèi)司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位,今年2月已形成草案征求意見稿,其中對慈善財產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開都有專章規(guī)定,爭取今年底提請常委會審議。
5. 修改食品安全法�，F(xiàn)行食品安全法于2009年起實施,傅瑩透露,此次修改的力度比較大,原來法條是104條,現(xiàn)在已經(jīng)增加到145條。2014年人大常委會已經(jīng)對食品安全法修訂草案進行了兩次審議。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞在接受媒體采訪時表示,修改后的食品安全法最快在今年上半年出臺。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰指出,修訂草案二審稿規(guī)定,對用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為,除可以處以高額的罰款外,對情節(jié)嚴重的還可以給予行政拘留。
6. 修改紅十字會法�，F(xiàn)行紅十字會法于1993年起實施,全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰表示,本屆人大非常重視紅十字會法修訂,已把它列入了修法的規(guī)劃。
重點4 加強文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法
1. 制定公共文化服務(wù)保障法。柳斌杰表示,經(jīng)過一年多時間,由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭起草的公共文化服務(wù)保障法有望在今年提交人大常委會審議,而這在我國文化立法歷史上是最快的一次。
2. 修改大氣污染防治法。我國現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的,2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的排放控制,對防治煙煤型污染發(fā)揮了重要作用。
大氣污染防治法修訂草案已于2014年底提請第十二屆全國人大常委會第十二次會議進行初審,草案最引人關(guān)注的是取消現(xiàn)行法律“對造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位的罰款,最高不超過50萬元”的封頂。草案規(guī)定,對造成重大或者特大大氣污染事故的企事業(yè)單位,按造成直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款,從而增加了違法成本。
重點5 推進國家安全法治建設(shè)
1. 制定國家安全法。1993年2月22日通過的《中華人民共和國國家安全法》已經(jīng)于2014年11月1日被廢除。2014年12月22日,第十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了國家安全法草案。相比于1993年版國家安全法,新國家安全法對于“國家安全”進行了明確的法律界定。
2. 制定反恐怖主義法。中國首部反恐怖主義法于今年2月已經(jīng)提交全國人大常委會二審,與一審稿相比,二審稿進一步完善了恐怖主義的定義。同時,二審稿也添加了法院可在審理案件中,直接認定恐怖主義的條款。
3. 制定境外非政府組織管理法。傅瑩透露,全國人大常委會已經(jīng)對境外非政府組織管理法進行了初步的審議。目前針對境外非政府組織的管理依據(jù)是外國商會管理暫行規(guī)定,還有基金會管理條例,傅瑩表示,要通過立法,使境外非政府組織在中國的活動能夠有法可依。
