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房地產(chǎn)稅立法,從調(diào)研到起草論證再到形成社會共識確實需要一個過程,這個過程可能是一年、兩年甚至更長,有利于各方利益充分博弈
黨的十八屆三中全會明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法”和“落實稅收法定原則”,因此,出臺房地產(chǎn)稅法是大勢所趨,現(xiàn)在需要考慮的是出臺的時機(jī)和時間表
□本報記者陳磊
一改過去的“抑制”、“投機(jī)”、“調(diào)控”等詞匯,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中,回顧2014年中國房地產(chǎn)市場所用的詞匯是:穩(wěn)定、支持和促進(jìn)。報告還表示“穩(wěn)定住房消費”,卻未提及房地產(chǎn)稅。
在此之前,房地產(chǎn)稅會不會開征、如何征收,一直是社會熱議的話題。
中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文近日在接受《法制日報》記者采訪時表示,房地產(chǎn)稅立法進(jìn)展緩慢是因為其牽涉的面比較廣,有關(guān)方面對此比較慎重。
劉劍文告訴《法制日報》記者,黨的十八屆三中全會明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法”和“落實稅收法定原則”,因此,出臺房地產(chǎn)稅法是大勢所趨,現(xiàn)在需要考慮的是出臺的時機(jī)和時間表。
形成社會共識需要一個過程
房產(chǎn)是很多家庭的最大宗資產(chǎn),房地產(chǎn)稅立法牽涉千家萬戶切身利益。
在國藥控股股份有限公司工作的代女士對此很關(guān)注,她已經(jīng)開始為自己的房子每年繳納幾千元稅款。
2011年1月,上海市公布房產(chǎn)稅試點方案,根據(jù)該方案,她名下的房產(chǎn)需要征收房產(chǎn)稅。
“幾千塊錢不多,那也是錢啊。”根據(jù)幾年的觀察,她也發(fā)現(xiàn),房地產(chǎn)稅推開是遲早的事,但她認(rèn)為應(yīng)該依法征稅,做到公開、透明、公正。
中央首次提出對房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法,始于十八屆三中全會。2013年11月15日,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布。
“第18條中提出‘加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革’,第27條中提出‘落實稅收法定原則’,兩者結(jié)合起來給社會傳遞的清晰信號是:稅制改革要法治先行。”劉劍文認(rèn)為。
劉劍文表示,根據(jù)決定的表述可以推斷,在房地產(chǎn)稅法出臺之前,我國不可能全面推開征收房地產(chǎn)稅。
此前半月,十二屆全國人大常委會公布了5年立法規(guī)劃,制定單行稅法被列入立法規(guī)劃。
劉劍文說,結(jié)合決定的表述,制定“單行稅法”應(yīng)該包括制定房地產(chǎn)稅法。
一個可以佐證的事實是,2014年3月9日,全國人大常委會法工委副主任闞珂回答媒體提問時表示,十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃已經(jīng)對外公布,把制定增值稅法以及其他單行稅法等立法項目列入到立法規(guī)劃當(dāng)中,我們將根據(jù)立法規(guī)劃,積極做好相關(guān)的稅收立法工作。
闞珂說,房地產(chǎn)稅法草案由全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會同國務(wù)院的有關(guān)部門研究起草,條件成熟時會依法提請審議。
對此,中國社會科學(xué)院一位稅法學(xué)者告訴《法制日報》記者,由全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)立法,房地產(chǎn)稅法一開始就是法律的形式,符合稅收法定的精神。
劉劍文向《法制日報》記者表示,過去一年間,房地產(chǎn)稅立法一直在進(jìn)行中。
前述中國社會科學(xué)院稅法學(xué)者說,根據(jù)十八屆三中全會的表述,房地產(chǎn)稅立法的時間表限定在2020年以前,并沒有說具體到2015年,畢竟房地產(chǎn)稅立法是一個需要各方尋求共識的過程,“慎重是對的,也是應(yīng)該的”。
劉劍文認(rèn)為,房地產(chǎn)稅立法,從調(diào)研到起草論證再到形成社會共識確實需要一個過程,這個過程可能是一年、兩年甚至更長,有利于各方利益充分博弈。
房地產(chǎn)稅試點效果不明顯
中央文件中首次提出“房地產(chǎn)稅”是在2010年10月。新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃的建議》,在推進(jìn)財稅體制改革中提到了“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。
在此之前,國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》時,提出的仍是“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”。
中國社會科學(xué)院稅法學(xué)者解釋說:“我國當(dāng)前的房地產(chǎn)稅改革包括兩方面,對已納入房產(chǎn)稅征收范圍的房產(chǎn)由現(xiàn)行的按原值或租金收入征稅改為按評估值征稅；將房產(chǎn)稅征收范圍擴(kuò)大到居民個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)�！�
該學(xué)者表示,前者即為我國一直在征收的房產(chǎn)稅。
根據(jù)房產(chǎn)稅暫行條例,我國對城市中的經(jīng)營性房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅,房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)余值計算繳納。房產(chǎn)出租的,以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)。對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)“免納房產(chǎn)稅”。
后者即為當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的房產(chǎn)稅改革,啟動于2011年。當(dāng)年1月底,國務(wù)院召開常務(wù)會議,同意在部分城市進(jìn)行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點,具體征收辦法由試點省(自治區(qū)、直轄市)人民政府從實際出發(fā)制定。
隨后,重慶市和上海市公布了房產(chǎn)稅試點方案。
劉劍文分析,重慶、上海兩地試點改革的背景是,當(dāng)時房價居高不下,期待通過征收房產(chǎn)稅調(diào)控房價。
2011年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中,提出在財稅體制改革中,“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。
隨后兩年間,擴(kuò)大個人住房房地產(chǎn)稅改革試點范圍的表述多次在國家層面被提及。
佐證之一是,2013年5月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》明確提出,將擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點范圍。
直到十八屆三中全會提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”之后,“擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點范圍”的聲音漸漸消失。
劉劍文認(rèn)為,十八屆三中全會解決了房地產(chǎn)稅改革的頂層設(shè)計問題,就是要加快房地產(chǎn)稅立法,“房地產(chǎn)稅事關(guān)老百姓切身利益,爭論很大,試點效果又不太明顯,還是直接通過立法解決比較好”。
中國社會科學(xué)院稅法學(xué)者認(rèn)為,試點之所以效果不明顯,主要原因是房產(chǎn)稅改革的目標(biāo)不清晰,背離了房地產(chǎn)稅原本的意義。其表現(xiàn)在于,試點規(guī)定了較大的免征面積,納入試點方案的應(yīng)稅房產(chǎn)數(shù)量較少,稅收收入規(guī)模有限。
房地產(chǎn)稅定位是最大爭議焦點
房地產(chǎn)稅的意義和作用究竟何在?
劉劍文解釋說,房地產(chǎn)稅是一個體系,針對土地、房屋等不動產(chǎn)征收,包含房產(chǎn)稅、城市土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅等多個稅種,主體稅種是房產(chǎn)稅。
中國社會科學(xué)院稅法學(xué)者表示,房地產(chǎn)稅首先是一種地方稅,這是沒有爭議的。關(guān)鍵問題是,如果把房地產(chǎn)稅作為地方的主要稅種,成為地方財政收入的主要來源,到底征收多大規(guī)模算主要來源?
該學(xué)者說:“我們認(rèn)為,地方政府主要指市區(qū)縣這一級政府(不包括省級政府),房地產(chǎn)稅到底占多大比例,還有一個轉(zhuǎn)移支付的問題。我們不能寄希望這一級政府依靠房地產(chǎn)稅籌集主要的收入�！�
因此,該學(xué)者表示,目前還沒有一個達(dá)成共識并能夠放在桌面上討論的房地產(chǎn)稅制方案,“房地產(chǎn)稅的征收范圍、目標(biāo)定位和稅率設(shè)計還存在爭議”。
中國財政學(xué)會副會長、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在接受媒體采訪時透露,房地產(chǎn)稅目前尚未形成一致的方案,爭論的焦點集中在房地產(chǎn)稅的定位,這也是房地產(chǎn)稅立法的關(guān)鍵。
中國社會科學(xué)院稅法學(xué)者認(rèn)為,房地產(chǎn)稅是具有收益稅特征的稅種,有助于建立地方公共服務(wù)水平與政府收入之間的有效關(guān)聯(lián)。“你住在某個區(qū)域里,政府為你提供相應(yīng)的公共服務(wù),你有義務(wù)繳納房地產(chǎn)稅”。
屏蔽此推廣內(nèi)容 他建議說,既然房地產(chǎn)稅是一種地方稅,全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在推動房地產(chǎn)稅立法時,可以考慮由立法機(jī)關(guān)確立稅收征收的基本原則,在征收范圍和稅率等方面給地方更大的自主權(quán)。
劉劍文的建議是,不動產(chǎn)登記制度、預(yù)算公開制度等相關(guān)配套制度的實施,已經(jīng)為房地產(chǎn)稅立法打下了良好的基礎(chǔ),下一步到底怎么征收房地產(chǎn)稅,包括納稅主體、稅率等,還需要利益各方進(jìn)行爭論,形成共識之后再確定也不遲。
“現(xiàn)在要加快立法步伐。”劉劍文說。
責(zé)編：陶影 |
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