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環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)的《2015年全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》明確提出，對(duì)于典型環(huán)境違法案件要實(shí)行責(zé)任鏈的倒查和追究，對(duì)重大環(huán)境違法問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而不報(bào)告或者不處理的，按失職瀆職嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)查處。
“嚴(yán)打”和往年有本質(zhì)性區(qū)別
2015年《要點(diǎn)》發(fā)布于新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》后不久，同時(shí)，2015年的《要點(diǎn)》是首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，賦予了環(huán)保部門(mén)按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治和行政拘留等新權(quán)限�？梢灶A(yù)期，2015年的“嚴(yán)打”，將和以往年份具有本質(zhì)性區(qū)別。
《要點(diǎn)》要求，要敢于碰硬執(zhí)法，用對(duì)、用好、用足賦予的執(zhí)法手段，做到有案必查、違法必究，依法嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)。對(duì)于敢于嚴(yán)格執(zhí)法、依法嚴(yán)查嚴(yán)處環(huán)境違法案件的單位和個(gè)人，要給予鼓勵(lì)。此外，《要點(diǎn)》分別對(duì)直接責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人、屬地政府及相關(guān)部門(mén)均提出了問(wèn)責(zé)要求。
《要點(diǎn)》還首次提出，對(duì)于執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)懲重處，并對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員追究責(zé)任。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這里的“單位和個(gè)人”，并非僅指環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)察人員，也包含其他單位和個(gè)人。
案件和執(zhí)法信息都要公開(kāi)
“雖然信息公開(kāi)在歷年《要點(diǎn)》中占據(jù)重要篇幅，但像2015年《要點(diǎn)》這樣貫穿全文還屬首次�！杯h(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信息公開(kāi)放在了更加重要的位置。
《要點(diǎn)》要求重大環(huán)境信訪、查實(shí)的環(huán)境違法案件、典型案件要公開(kāi)，同時(shí)對(duì)國(guó)辦《通知》落實(shí)不力的要公開(kāi)。對(duì)于綜合督查情況以及監(jiān)管執(zhí)法信息也要公開(kāi)。
此外，《要點(diǎn)》還要求地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)督促重點(diǎn)排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)其環(huán)境信息。對(duì)不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的由縣級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處以罰款并予以公告。
多方協(xié)作各負(fù)其責(zé)完善監(jiān)督
《要點(diǎn)》作為一個(gè)粗線條的、指導(dǎo)全國(guó)范圍的文件，“執(zhí)行主體是各級(jí)環(huán)保部門(mén)，其中大部分的具體事務(wù)要由各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)完成，但不是所有監(jiān)管執(zhí)法工作的承擔(dān)者�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。
《要點(diǎn)》明確，需要政府—相關(guān)部門(mén)—環(huán)保部門(mén)—環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)四方各負(fù)其責(zé)，才能做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，向同級(jí)政府提出各有關(guān)部門(mén)和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任分工建議，逐步建立健全環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。同時(shí)，在環(huán)保部門(mén)內(nèi)部還要主動(dòng)、積極和全方位地支持環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作，解決當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中遇到的各項(xiàng)問(wèn)題。
環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)具有可操作性，并包括總體目標(biāo)、主要任務(wù)、時(shí)間安排及階段性工作要求、有關(guān)要求等內(nèi)容。主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)至少包括污染源、生態(tài)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目等監(jiān)管對(duì)象的日常檢查或隨機(jī)抽查(含覆蓋率和/或頻次等)，專項(xiàng)執(zhí)法檢查，排污收費(fèi)及稽查，環(huán)境監(jiān)察稽查，環(huán)境監(jiān)察干部培訓(xùn)及制度建設(shè)等。
“計(jì)劃的生命力在于良好的執(zhí)行，良好的執(zhí)行有賴于完善的監(jiān)督�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要高度重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，逐步建立適應(yīng)新常態(tài)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。
責(zé)編：陶影 |
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