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人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定明確,不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物,嚴(yán)禁在立案前查封、扣押、凍結(jié)財物,對查明確實與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還。查封、扣押、凍結(jié)涉案財物應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品,減少對涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的影響
涉案財物的查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理是刑事訴訟中的一項重要工作,關(guān)系到訴訟活動的順利進(jìn)行和當(dāng)事人合法權(quán)益的保障,關(guān)系到司法公正和檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。
黨的十八屆三中、四中全會明確提出“規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序”,并于2014年年底審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》,對涉案財物工作提出許多新的要求。
為貫徹落實意見各項要求,進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理監(jiān)督力度,規(guī)范涉案財物管理工作,最高人民檢察院近日印發(fā)《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》。最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
明確三種涉案財物監(jiān)督機(jī)制
這個規(guī)定明確三種對涉案財物工作的監(jiān)督機(jī)制,包括偵查監(jiān)督、公訴、控告檢察、刑事申訴檢察等辦案部門在訴訟活動中,依據(jù)自身訴訟職能進(jìn)行的監(jiān)督,人民檢察院監(jiān)察部門依據(jù)自身監(jiān)察職能進(jìn)行的監(jiān)督以及案件管理部門依據(jù)自身的業(yè)務(wù)管理職能,在日常監(jiān)管工作中對查封、扣押、凍結(jié)不規(guī)范的行為進(jìn)行的監(jiān)督。
最高檢案管辦負(fù)責(zé)人指出,規(guī)定強(qiáng)化對涉案財物工作的內(nèi)部監(jiān)督,是檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格司法、規(guī)范司法的重要舉措。對于辦案部門的監(jiān)督已有具體規(guī)定,此次規(guī)定對此作了重申。對于監(jiān)察部門的監(jiān)督,規(guī)定明確提出,人民檢察院監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對本院和下級人民檢察院的涉案財物工作進(jìn)行檢查或者專項督察,每年至少一次,并將結(jié)果在本轄區(qū)范圍內(nèi)予以通報。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定作出處理。
這位負(fù)責(zé)人闡釋說,對于案件管理部門的監(jiān)督,規(guī)定明確監(jiān)督職責(zé)、途徑、方式以及與辦案部門、檢察部門的銜接。規(guī)定案件管理部門依照有關(guān)規(guī)定對查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物工作進(jìn)行監(jiān)督管理。案件管理部門可以通過受案審查、流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、檢察業(yè)務(wù)考評等途徑,對本院和下級人民檢察院的涉案財物工作進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的,督促相關(guān)部門依法及時處理。
細(xì)化違法違規(guī)的10種情形,規(guī)定案件管理部門發(fā)現(xiàn)辦案部門或者辦案人員在涉案財物工作中有違法違規(guī)情形的,可以口頭提示；對于違規(guī)情節(jié)較重的,應(yīng)當(dāng)發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書。案件管理部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形,認(rèn)為有必要的,可以根據(jù)案件所處的訴訟環(huán)節(jié),告知偵查監(jiān)督、公訴、控告檢察或者刑事申訴檢察等部門。認(rèn)為需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察部門處理或者向檢察長報告。
定期檢查物品確保賬實相符
2011年,全國檢察機(jī)關(guān)推行案件管理機(jī)制改革,要求各級檢察院成立案件管理部門作為專門的司法辦案管理部門,其基本職能之一就有對涉案財物工作是否合法、規(guī)范進(jìn)行管理監(jiān)督。
“此次規(guī)定明確由案管部門負(fù)責(zé)保管扣押物品,能夠保證其從最初的接收到中間的保管和最終的處理環(huán)節(jié),全程了解涉案財物的查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理情況,及時監(jiān)督糾正不合法的行為,從源頭上防止司法不規(guī)范的現(xiàn)象�！痹撠�(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹,規(guī)定從多個方面體現(xiàn)案管部門的保管職能與監(jiān)督職能的一致性。在接收環(huán)節(jié),明確規(guī)定案件管理部門應(yīng)當(dāng)審查辦案部門的查封、扣押、凍結(jié)行為是否符合相關(guān)規(guī)定。在保管環(huán)節(jié),規(guī)定案件管理部門應(yīng)當(dāng)定期對涉案物品進(jìn)行檢查,確保賬實相符。對查看涉案財物或者出庫的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批程序辦理。對造成涉案財物丟失、損毀或者泄密以及貪污、挪用、截留、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用涉案財物的,可以提出糾正意見。在處理環(huán)節(jié),規(guī)定案件管理部門對違反規(guī)定處理涉案財物,或者未及時、依法處理涉案財物的,應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。
貪污公款涉案財物還原單位
對涉案財物亂處理、拖延處理等是實踐中各方面反映較為突出的問題。該負(fù)責(zé)人指出,為進(jìn)一步規(guī)范涉案財物處理工作,保障當(dāng)事人合法權(quán)益,規(guī)定對此予以明確�！ �
為防止提前處理導(dǎo)致事后發(fā)生爭議,規(guī)定明確要求,除按照有關(guān)規(guī)定返還被害人或者經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的以外,不得在訴訟程序終結(jié)之前上繳國庫或者作其他處理,法律和有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。為保證及時處理涉案財物,規(guī)定作出撤銷案件決定、不起訴決定或者收到人民法院作出的生效判決、裁定后,應(yīng)當(dāng)在30日以內(nèi)對涉案財物作出處理。情況特殊的,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),可以延長30日。同時,明確了處理的責(zé)任部門,決定撤銷案件的,由偵查部門負(fù)責(zé)辦理；決定不起訴或者人民法院作出判決、裁定的案件,由公訴部門負(fù)責(zé)辦理。
為增強(qiáng)可操作性,規(guī)定進(jìn)一步明確了處理涉案財物的辦理流程。規(guī)定對涉案財物進(jìn)行處理,應(yīng)由辦案部門持經(jīng)檢察長批準(zhǔn)的相關(guān)文書或者報告,到案件管理部門辦理出庫手續(xù)。對于存入唯一合規(guī)賬戶的涉案款項,在案件管理部門辦理出庫手續(xù)后,還應(yīng)到計劃財務(wù)裝備部門辦理提現(xiàn)或者轉(zhuǎn)賬手續(xù)。處理未移交案管部門保管或者未存入專門銀行賬戶的涉案財物以及凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)的涉案財產(chǎn),由辦案部門在規(guī)定期限內(nèi)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后及時作出處理。
“為保障國有單位的利益,明確規(guī)定對于貪污、挪用公款等侵犯國有資產(chǎn)犯罪案件中的涉案財物,除人民法院判決上繳國庫的以外,應(yīng)當(dāng)歸還原單位或者原單位的權(quán)利義務(wù)繼受單位。犯罪金額已經(jīng)作為損失核銷或者原單位已不存在且無權(quán)利義務(wù)繼受單位的,應(yīng)當(dāng)上繳國庫�！痹撠�(fù)責(zé)人說。
當(dāng)事人不服處理可申訴控告
查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財物,有可能會侵害當(dāng)事人以及案外人合法權(quán)益,在權(quán)利保障和救濟(jì)方面,規(guī)定提出了什么樣的機(jī)制?
該負(fù)責(zé)人表示,為切實加強(qiáng)人權(quán)保障,保護(hù)當(dāng)事人、訴訟參與人以及有利害關(guān)系的第三人的合法權(quán)益,防止告狀無門,規(guī)定將人民檢察院的司法活動置于人民的監(jiān)督之下,進(jìn)一步建立和完善權(quán)利保障與救濟(jì)機(jī)制。
明確案外人的訴訟權(quán)利,規(guī)定善意第三人等案外人與涉案財物處理存在利害關(guān)系的,人民檢察院辦案部門應(yīng)當(dāng)告知其相關(guān)訴訟權(quán)利。
屏蔽此推廣內(nèi)容 健全救濟(jì)機(jī)制,規(guī)定當(dāng)事人及其法定代理人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對人民檢察院的查封、扣押、凍結(jié)不服或者對人民檢察院撤銷案件決定、不起訴決定中關(guān)于涉案財物的處理部分不服的,可以依照刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的有關(guān)規(guī)定提出申訴或者控告；人民檢察院控告檢察部門對申訴或者控告應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時受理和審查辦理并反饋處理結(jié)果。
人民檢察院提起公訴的案件,被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人對涉案財物處理決定不服的,可以依照有關(guān)規(guī)定就財物處理部分提出上訴,被害人或者其他利害關(guān)系人可以依照有關(guān)規(guī)定請求人民檢察院抗訴。
責(zé)編：陶影 |
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