審議意見是各級人大常委會會議在對“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真發(fā)言審議，梳理匯總常委會組成人員意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過主任會議研究通過的具有法律效力的人大常委會文件。由于審議意見書明確規(guī)定了“一府兩院”需要辦理工作的具體要求、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容，對“一府兩院”辦理工作更具針對性和權(quán)威性，是人大行使監(jiān)督權(quán)的有效形式。筆者認(rèn)為應(yīng)抓好三點(diǎn)，促進(jìn)審議意見的落實(shí)。
一、認(rèn)真審議，嚴(yán)格把關(guān)，撰寫高質(zhì)量的審議意見書
審議意見書的辦理質(zhì)量和審議意見書撰寫質(zhì)量有直接關(guān)系，內(nèi)容具體、問題清楚、建議可行、措施得力的審議意見書是“一府兩院”落實(shí)審議意見書，開展工作，解決問題的依據(jù)和前提。因此，各級人大常委會要認(rèn)真審議，嚴(yán)格把關(guān)，撰寫高質(zhì)量的審議意見書。
一是常委會會議要認(rèn)真審議。常委會組成人員在要前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，會上積極審議“一府兩院”工作報(bào)告。在聽取工作報(bào)告的同時(shí)，要和平時(shí)所聽到的、所看到的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，進(jìn)行嚴(yán)密思考分析，切實(shí)找出問題的癥結(jié)所在。要積極大膽發(fā)言，敢于講真話、講實(shí)話，對于“一府兩院”工作中存在的問題要原原本本、不遮不掩的提出，不怕得罪人，不做“好好先生”，這樣才能找出問題、找準(zhǔn)問題。發(fā)言要言簡意賅、重點(diǎn)明確、條理清楚，提出意見建議要立足實(shí)際，措施具體，切實(shí)可行，要以解決關(guān)系群眾切實(shí)利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地提出意見建議。
二是嚴(yán)格撰寫審議意見書。審議意見政治性、政策性強(qiáng)，對文字要求較高，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍。人大常委會工作人員要認(rèn)真全面地記錄常委會組成人員的審議發(fā)言，確保文字無誤，力求保持原汁原味。會后，對審議發(fā)言逐條逐項(xiàng)的進(jìn)行梳理匯總，分析提煉，把解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出觀點(diǎn)鮮明、具體可行的建議，要經(jīng)主任會議研究決定后，形成審議意見書，及時(shí)轉(zhuǎn)交“一府兩院”進(jìn)行辦理。
二、多舉并措，跟蹤問效，確保審議意見書落到實(shí)處
一是定期聽取辦理情況匯報(bào)。審議意見一經(jīng)交辦，常委會要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，按照“對口負(fù)責(zé)”的原則指定相關(guān)科室作為督辦主體進(jìn)行跟蹤督辦，定期向主任會議報(bào)告督辦情況。對于辦理進(jìn)度較慢的部門要采取實(shí)地視察、專題調(diào)查等形式開展跟蹤督查，提出建議，督促落實(shí)。
二是啟動再審議程序。人大常委會在收到“一府兩院”研究處理審議意見情況報(bào)告后，要及時(shí)召開主任會議對報(bào)告進(jìn)行審議。如對報(bào)告滿意，即向社會公布；如對報(bào)告不滿意，則提出改進(jìn)建議，退回報(bào)告機(jī)關(guān)重新研究辦理、再次報(bào)告；再次報(bào)告仍不滿意，提請人大常委會對該項(xiàng)議題進(jìn)行再次審議，作出決議交報(bào)告機(jī)關(guān)執(zhí)行。
三是落實(shí)責(zé)任追究制度。對審議意見久拖不辦、敷衍塞責(zé)，或不如實(shí)報(bào)告辦理情況，特別是對研究處理情況報(bào)告再審議后作出的限期整改意見仍不落實(shí)、不辦理的部門及其負(fù)責(zé)人，要區(qū)別情況進(jìn)行問責(zé)，視情況采取相應(yīng)剛性監(jiān)督措施進(jìn)行處置。
