縣十五屆人大四次會(huì)議期間，縣人大代表以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話和省、市、縣委全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，共提出建議、批評(píng)和意見（以下簡(jiǎn)稱建議）45件（含議案轉(zhuǎn)建議處理4件）。會(huì)前，收到代表建議6件。共計(jì)51件。為使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表提出的建議有一個(gè)較為全面的了解，進(jìn)一步做好代表建議督辦工作，縣人大常委會(huì)對(duì)代表提出的建議進(jìn)行了綜合分析，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
一、代表建議的基本情況
從建議涉及的內(nèi)容來(lái)看，51件代表建議主要分為：1、城建城管類10件，占19.6%，主要涉及縣城車輛停放規(guī)范化管理、城市照明、新民居建設(shè)等問題。2、道路交通類13件，占25.5%，主要涉及農(nóng)村道路的翻修與維護(hù)、灤海公路有關(guān)路段設(shè)置交通信號(hào)、公共交通線路設(shè)置等問題。3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村類16件，占31.4%，主要涉及農(nóng)村建房、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、農(nóng)田水利設(shè)施等問題。4、教科文衛(wèi)類3件，占5.9%，主要涉及加強(qiáng)校車管理、新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷等問題。5、項(xiàng)目建設(shè)類3件，占5.9%，主要涉及鐵礦開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等問題。6、其它類6件，占11.7%，主要涉及打擊非法集資、嘴東成立消防隊(duì)、社區(qū)人才選拔、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系等問題。
從各鎮(zhèn)提出建議的數(shù)量來(lái)看，51件代表建議來(lái)自奔城鎮(zhèn)10件（含合并1件），宋道口鎮(zhèn)、扒齒港鎮(zhèn)、司各莊鎮(zhèn)各5件，程莊鎮(zhèn)4件，街道辦、坨里鎮(zhèn)、長(zhǎng)凝鎮(zhèn)各3件，南堡鎮(zhèn)3件（含合并1件），胡各莊鎮(zhèn)、方各莊鎮(zhèn)、青坨營(yíng)鎮(zhèn)、東黃坨鎮(zhèn)各2件，縣直、姚王莊鎮(zhèn)、柏各莊鎮(zhèn)、馬城鎮(zhèn)各1件。
二、代表所提建議的主要特點(diǎn)
1、建議質(zhì)量不斷提高。今年代表建議提交的程序更加規(guī)范，建議提交前均由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或副團(tuán)長(zhǎng)把關(guān)；收到的代表建議，格式更加規(guī)范，內(nèi)容的表述更加準(zhǔn)確、邏輯性較強(qiáng)，部分建議在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問題，提出了切實(shí)可行的解決方案。比如，孫建立等10名代表提出的“關(guān)于在城中村開展新民居建設(shè)的建議”、張士芳等10名代表提出的“關(guān)于增建公交車停車場(chǎng)及增加公交車數(shù)量的建議”、張健全代表提出的“關(guān)于大賈莊鐵礦上下游項(xiàng)目謀劃的建議”，等等。
2、建議反映的問題相對(duì)集中。代表建議反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村、道路交通、城建城管等3個(gè)方面問題的占76.5%，代表了廣大群眾的利益，反映了廣大群眾的期盼。在一些關(guān)系民生和發(fā)展的問題上，代表們形成了共識(shí)，不約而同的提出了建議。比如，王志、杜榮凱、楊文成等3名代表提出的“關(guān)于兌現(xiàn)省級(jí)農(nóng)村改造提升村補(bǔ)貼款的建議”，韓建華代表提出的“關(guān)于兌現(xiàn)農(nóng)村面貌改造提升補(bǔ)助資金的建議”，馮存彬代表提出的“關(guān)于請(qǐng)求撥付坨里村基層建設(shè)年道路硬化資金的建議”，賈仲田、閆群、侯玉欣等3名代表提出的“街道硬化工作獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)問題的建議”，均反映了基層群眾要求及時(shí)落實(shí)涉農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、樹立政府誠(chéng)信的呼聲。
3、各界代表參政議政的積極性不斷提高。從建議分布看，消除了建議“空白點(diǎn)”單位，各鎮(zhèn)、街道辦均提交了不同數(shù)量的建議；從提出建議的代表看，覆蓋了農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、非公經(jīng)濟(jì)人士和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各個(gè)界別，非公經(jīng)濟(jì)人士更加活躍，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也積極參與其中。比如，奔城鎮(zhèn)黨委書記孫建立聯(lián)合其它9名代表，分別提交了2件議案，后經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定轉(zhuǎn)為建議處理；程莊鎮(zhèn)黨委書記張健全提交了“關(guān)于大賈莊鐵礦上下游項(xiàng)目謀劃的建議”；奔城鎮(zhèn)人大主席王昌義、程莊鎮(zhèn)人大主席任永山、南堡鎮(zhèn)人大主席張春翠、柏各莊鎮(zhèn)人大主席齊永浩、胡各莊鎮(zhèn)人大主席顧學(xué)智、司各莊鎮(zhèn)人大主席李英杰、長(zhǎng)凝鎮(zhèn)人大主席周來(lái)軍、扒齒港鎮(zhèn)人大主席張曉明都親自起草并提交了代表建議。
分析原因，一是代表素質(zhì)不斷提高。經(jīng)過前幾年有計(jì)劃、有組織的代表培訓(xùn)工作，代表的綜合素質(zhì)和履職能力不斷提高，為撰寫高質(zhì)量的代表建議打下了基礎(chǔ)。二是閉會(huì)期間的代表活動(dòng)取得了較好的實(shí)效。2013年以來(lái)，縣人大常委會(huì)注意吸收基層代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，特別是集中指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展的專題調(diào)研活動(dòng)，使廣大基層代表對(duì)履職方式有了更直觀的了解，對(duì)提出建議更加重視。三是《民情快報(bào)》對(duì)及時(shí)反映民情民意起到了重要作用。2014年縣人大常委會(huì)交辦代表建議65件，今年需交辦的代表建議為51件，比去年減少了14件。在與代表接觸過程中，部分基層代表表示，縣人大常委會(huì)開展的“雙聯(lián)”（常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民）活動(dòng)，以《民情快報(bào)》將基層的意見建議上報(bào)縣委，起到了暢通民意，化解矛盾的作用，使群眾的意見建議及時(shí)得到了回應(yīng)，一些問題得到了解決，在人代會(huì)上就不再提出建議。四是代表建議督辦工作成效明顯�？h人大常委會(huì)把督辦代表建議作為尊重代表主體地位的重點(diǎn)工作，創(chuàng)新督辦方式、加大督辦力度，通過多層次、多途徑的督辦，2014年代表所提問題得到解決和基本解決的占60.61%，比2013年提高了21.72%，代表建議落實(shí)率的逐年提高，進(jìn)一步激發(fā)了廣大代表提交建議的積極性。五是人大代表對(duì)一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反映強(qiáng)烈。本屆以來(lái)，代表們每年都會(huì)提出關(guān)于農(nóng)村建房、農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等方面的建議，這些問題再次被代表提出，一定程度上反映了基層的強(qiáng)烈愿望。
三、做好今年代表建議工作的建議
1、要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，提出建議是人大代表的基本權(quán)利，是人大代表履行職責(zé)，反映群眾呼聲和意愿，為政府建言獻(xiàn)策的具體體現(xiàn)。認(rèn)真辦理好代表建議，是政府及有關(guān)部門的法定職責(zé)。隨著十八屆四中全會(huì)的召開和全面推進(jìn)依法治國(guó)的提出，人大代表的作用將得到更加充分的發(fā)揮。希望縣政府及其職能部門站在推進(jìn)依法治國(guó)、踐行群眾路線的高度，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。
2、要進(jìn)一步研究交辦工作。在交辦工作會(huì)前，建議縣政府召開有政府辦、人大相關(guān)科室、主要承辦部門參加的溝通見面會(huì)，提出代表建議交辦意見，并聽取各方建議，努力使交辦的建議內(nèi)容與承辦部門的職能對(duì)接，對(duì)需由多個(gè)單位共同承辦的，應(yīng)確定主辦單位與會(huì)辦單位；對(duì)涉及多個(gè)職能部門，又不好確定主辦單位與會(huì)辦單位的，應(yīng)由政府辦公室承辦。
3、突出重點(diǎn)督辦。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建議的督辦力度，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議確定12件與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的建議做為重點(diǎn)督辦件，由主任、各位副主任分工督辦，并繼續(xù)采取主任會(huì)議聽取承辦大戶專題匯報(bào)的形式，加大督辦力度。
4、抓好日常督導(dǎo)檢查�？h人大常委會(huì)人事代表科要加強(qiáng)與政府督查室的協(xié)調(diào)溝通，在辦理過程中采取四項(xiàng)措施加大督辦力度。一是繼續(xù)實(shí)行辦理進(jìn)度通報(bào)制度。對(duì)各承辦單位辦理進(jìn)展情況、辦理工作質(zhì)量及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，為縣人大常委會(huì)及縣政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手。二是實(shí)行代表建議辦理情況征詢意見代表自行郵寄制度，使代表的意見得到真實(shí)的表達(dá)。三是召開由部分提建議代表參加的代表建議辦理工作懇談會(huì)，面對(duì)面聽取代表對(duì)建議辦理工作的意見。四是繼續(xù)采取現(xiàn)場(chǎng)察看、常委會(huì)會(huì)議聽取專題報(bào)告的方式進(jìn)行督辦。
5、要探索實(shí)行公開辦理。縣政府可通過電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體，將建議內(nèi)容、承辦單位責(zé)任人員、辦理進(jìn)度、解決方案、落實(shí)結(jié)果等，向社會(huì)公開，把建議辦理置于代表、群眾的監(jiān)督之下，保障代表和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
