加強(qiáng)地方人大常委會(huì)自身建設(shè)，對于人大常委會(huì)正確和有效行使法定職權(quán)，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施和提高人大常委會(huì)的整體效能與決策水平具有十分重要的意義。
一、當(dāng)前地方人大常委會(huì)自身建設(shè)中存在的問題
現(xiàn)行體制不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，導(dǎo)致人大職權(quán)相對弱化。隨著我國人民代表大會(huì)制度的不斷完善，地方人大組成機(jī)構(gòu)、整體職能、運(yùn)作機(jī)制和工作格局也隨之不斷發(fā)生變化。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)急劇變化的大背景下，地方人大改革的步子和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，與依法治國的命題更是有較大差距。地方人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在黨委領(lǐng)導(dǎo)集體中沒有相應(yīng)的位置，遇有重大問題或重要決策，只能通過列席黨委常委會(huì)或一些通報(bào)反饋制度來掌握和理解黨委意圖，很難參與區(qū)委決策。
人大開展監(jiān)督與憲法、法律賦予的職責(zé)不相適應(yīng)。一是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。二是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。多數(shù)監(jiān)督只注重了形式的莊重和程序的合法，很難有效解決一些深層次、實(shí)質(zhì)性的問題，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的力度。三是建議性監(jiān)督多，強(qiáng)制性監(jiān)督少。審議工作、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式運(yùn)用較廣泛，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題基本都用提意見、建議的方法來督促解決，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性的監(jiān)督方式幾乎未用。
常委會(huì)組成人員專職程度偏低。常委會(huì)組成人員中兼職人員接近一半，由于他們都有自己的工作崗位，不能把主要時(shí)間、主要精力用于人大工作，直接影響了常委會(huì)集體行使職權(quán)和各項(xiàng)工作的正常開展。
二、對地方人大常委會(huì)自身建設(shè)的建議
提高人大常委會(huì)人員工作能力。一是提高審議能力。目前，在常委會(huì)會(huì)議上，個(gè)別組成人員擔(dān)心“影響關(guān)系”，不敢發(fā)言；有的抓不住主要矛盾，言不對題、離題千里；有的“茶壺煮餃子”，有意見表達(dá)不清楚；有的泛泛而談、概而說之，可操作性差；有的“事不關(guān)己、高高掛起”，不發(fā)一言，甘當(dāng)“聽長”；等等。常委會(huì)每位成員，要重視審議能力的提高，對常委會(huì)年度工作要點(diǎn)、那次會(huì)議聽取審議哪些議題，要熟記心中，提前著手了解和掌握有關(guān)情況，并認(rèn)真思考，加以歸納整理，做好審議準(zhǔn)備，不斷提高審議發(fā)言的質(zhì)量和水平。二是提高視察檢查能力。首先，要選準(zhǔn)、選精題目。選取重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，并有計(jì)劃的安排對這類問題感興趣、有專長的常委會(huì)組成人員參加，調(diào)動(dòng)其參與的積極性，發(fā)揮其專業(yè)特長和崗位優(yōu)勢，使常委會(huì)成員在具體的實(shí)踐中提高視察檢查能力；其次，在開展視察檢查中，人大機(jī)關(guān)各部門要主動(dòng)邀請常委會(huì)組成人員參加視察檢查活動(dòng)，擴(kuò)大常委會(huì)組成人員的參與面，多給常委會(huì)成員參加視察檢查活動(dòng)創(chuàng)造條件，提供服務(wù)；再次，常委會(huì)組成人員要根據(jù)視察檢查安排，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，主動(dòng)了解和掌握有關(guān)情況，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性、分析問題的嚴(yán)密性、建議對策的可操作性，共同提高視察檢查實(shí)效。三是提高調(diào)查研究能力。在調(diào)查研究時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)論證的原則，詳盡地占有材料，了解事物的全貌；要堅(jiān)持定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，全面地、辯證地看問題，真正抓住事物的本質(zhì)；要采取點(diǎn)面結(jié)合的形式，即聽取全面情況匯報(bào)，掌握面上的綜合情況，又要通過深入基層“解剖麻雀”，從點(diǎn)上深入剖析，透徹地了解區(qū)情政情民情社情，全面掌握各方面的相關(guān)工作情況，努力提出帶有普遍性、指導(dǎo)性地意見和建議。要克服主觀性、片面性，一切從客觀實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，客觀如實(shí)地反映情況，準(zhǔn)確無誤地掌握資料，力求抓住事物的本質(zhì)，得出正確的結(jié)論，既為常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)提供參考依據(jù)，又充分反映人民群眾的意見和要求。
不斷提高議事決策水平。一是堅(jiān)持集體行使職權(quán)，嚴(yán)格按照民主集中制的原則行使各項(xiàng)法定職權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，努力營造民主和諧、生動(dòng)活潑的氛圍；嚴(yán)格依法辦事，依靠集體的智慧和力量，處理和決定重大問題，努力形成科學(xué)高效有序的工作機(jī)制，提高決策的科學(xué)性和民主性。二是嚴(yán)格按照法定程序議事和履職，認(rèn)真遵守有關(guān)常委會(huì)、主任會(huì)議議事的工作規(guī)范，依照法定程序?qū)Ω黜?xiàng)議案進(jìn)行審議，努力使黨的主張通過法定程序成為國家意志。積極運(yùn)用法定方式和有效形式開展履職活動(dòng)。三是帶頭執(zhí)行常委會(huì)決議決定，常委會(huì)組成人員要自覺維護(hù)、帶頭執(zhí)行常委會(huì)集體決定事項(xiàng)，積極主動(dòng)地圍繞常委會(huì)工作計(jì)劃和工作部署履行職責(zé)，保證人大及其常委會(huì)決議決定的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。
努力增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)活力。一要督促人大工作者按照憲法和法律賦予的權(quán)力認(rèn)真履行崗位職責(zé)，養(yǎng)成講規(guī)矩、善鉆研、勤服務(wù)、有作為的工作習(xí)慣，努力增強(qiáng)做好人大工作的使命感、緊迫感和責(zé)任感，始終保持朝氣、銳氣、生氣，增強(qiáng)活力、魄力、動(dòng)力，為完善人民代表大會(huì)制度和管理國家事務(wù)建言獻(xiàn)策，為加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。二要通過走出去開闊眼界、引進(jìn)來傳經(jīng)送寶等多種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷吸收和借鑒各地做好人大工作的新方法和新途徑，堅(jiān)持探索，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)工作新局面。三要不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，積極培養(yǎng)機(jī)關(guān)工作人員深入實(shí)際、扎實(shí)肯干的優(yōu)良作風(fēng)。四要大力提倡集體意識、協(xié)作意識和團(tuán)隊(duì)意識。對內(nèi)講尊重、講支持，對外講配合、講協(xié)調(diào)，干部隊(duì)伍做到識大體、顧大局、講團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律，真正形成一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的堅(jiān)強(qiáng)集體。五要加強(qiáng)人大干部的選拔、培養(yǎng)和交流，激活人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。
不斷優(yōu)化工作機(jī)制。一是要修訂完善監(jiān)督工作制度。要通過進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。以監(jiān)督法為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化法律條款，形成更具可操作性的制度，以更好地貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，更好地開展好監(jiān)督工作。二是要健全完善代表工作制度。代表工作是人大常委會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。要修訂和完善代表工作制度，將代表工作納入規(guī)范化、制度化軌道，努力做到有章可循。如建立和完善聯(lián)系機(jī)制、代表履職監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性，充分發(fā)揮代表的作用。三是要不斷完善信訪工作制度。信訪工作是人大常委會(huì)工作的重要組成部分。做好人大信訪工作，有利于密切人大常委會(huì)與廣大人民群眾的聯(lián)系，更好地體察民情，推動(dòng)人大監(jiān)督工作深入開展。隨著民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人大信訪案件數(shù)量、特別是涉法涉訴案件數(shù)量不斷增加，人大信訪工作日益突出，這就需要進(jìn)一步完善人大信訪制度。在加強(qiáng)對人大信訪進(jìn)行動(dòng)態(tài)的綜合分析方面，要把處理來信來訪與了解社會(huì)動(dòng)態(tài)、完善預(yù)測防范機(jī)制、暢通聯(lián)系群眾的渠道結(jié)合起來，提高人大信訪工作水平。
