中共十八屆四中全會決定提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)。目前，全國設區(qū)的市有284個，按照立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的有49個，尚沒有地方立法權(quán)的235個。李建國在對草案作說明時表示，既要依法賦予所有設區(qū)的市地方立法權(quán)，以適應地方的實際需要，又要相應明確地方立法權(quán)限和范圍。
為此，根據(jù)各方面的意見，修正案草案在依法賦予所有設區(qū)的市地方立法權(quán)的同時，明確設區(qū)的市可以對“城市建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)，法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
李建國指出，原有49個較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。同時考慮到設區(qū)的市數(shù)量較多，地區(qū)差異較大，這一工作需要本著積極穩(wěn)妥的精神予以推進。修正案草案規(guī)定，由省、自治區(qū)的人大常委會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，并報全國人大常委會和國務院報備。
草案還規(guī)定，設區(qū)的市人民政府可以相應制定地方政府規(guī)章。
李建國說，根據(jù)民族自治區(qū)法關于“自治州的自治機關行使下設區(qū)、縣的市的地方國家機關的職權(quán)，同時行使自治權(quán)”的規(guī)定，在自治州人民代表大會可以依法制定自治條例、單行條例的基礎上，建議相應賦予自治州人大及其常委會設區(qū)的市的地方立法權(quán)。
