“有權(quán)不可任性”，成為2015年全國兩會期間最熱的話語之一，李克強總理對于政府有了新的要求。日前，中辦、國辦也印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》(簡稱《意見》)的通知。
事實上，浙江早已經(jīng)在實踐中踐行“有權(quán)不可任性”的思想。去年6月25日，浙江省公布全國首份省級政府部門權(quán)力清單，42家列入公布范圍的省級部門共保留行政權(quán)力4236項。其中，省級部門直接行使的權(quán)力1973項，全部委托下放和實行市縣屬地管理的權(quán)力2255項，省級有關(guān)部門共性權(quán)力8項，排頭兵的舉措瞬間引起全國關(guān)注。
今年年初，浙江省省長李強說：“2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，浙江要繼續(xù)瘦身權(quán)力清單，強身責任清單，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能提升，著力提高行政效能，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！�
把權(quán)力關(guān)進籠子里的排頭兵
“權(quán)力清單要繼續(xù)瘦身，2014年行政權(quán)力清理暫時保留了一批行政權(quán)力，嚴格來講這些權(quán)力已不符合全面深化改革和我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要。下一步，省市縣三級都要突出問題導向，繼續(xù)在簡政放權(quán)上下功夫，對已經(jīng)公布的清單進行再梳理，該取消的要堅決取消，該下放的要堅決下放�！�3月27日，浙江省常務(wù)副省長袁家軍在浙江省編辦權(quán)力清單梳理工作會上這樣說。
浙江省編辦副主任鄭才法告訴浙江在線記者：“這意味著在去年的基礎(chǔ)上，我們今年要繼續(xù)瘦身權(quán)力清單�！�
2014年6月25日，浙江在全國率先公布了省級行政部門“權(quán)力清單”，清單顯示，省級部門權(quán)力從1.23萬項減到4236項，減權(quán)超過了六成，當年10月，縣市兩級權(quán)力清單全部完成。
事實上，浙江省對于“權(quán)力清單”的瘦身工作一直引發(fā)全國的高度關(guān)注�！白鳛閲鴥�(nèi)第一個敢吃螃蟹的省份，在2014年的工作中，曬權(quán)力清單，將權(quán)力關(guān)進籠子里的舉措極具參考學習意義�！苯衲陜蓵陂g，全國人大代表宗慶后這樣告訴浙江在線記者。
中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳在接受浙江在線記者專訪時說：“權(quán)力清單究竟是什么？簡單來說，就是明確政府有哪些權(quán)力，是怎么操作的，哪些權(quán)力該政府管，哪些不該政府管，說白了就是將權(quán)力關(guān)進籠子里，這對社會發(fā)展，企業(yè)生存以及百姓生活都有積極作用�！�
按照“清單之外無職權(quán)”的要求,實施“三報三審三回”工作流程,最初列入清理范圍的57個省級部門12333項行政權(quán)力最終削減為4236項,其中,省級部門直接行使權(quán)力1973項,委托下放和實行市縣屬地管理為主2255項,共性行政權(quán)力8項。
對于這樣的成績，王滿傳說：“去年國務(wù)院組成第三方評估組，我作為成員之一，浙江給我們評估組的感覺是，絕對是走在全國的排頭兵�！�
“制定實施政府權(quán)力清單制度,目的是為了實現(xiàn)源頭上管好政府這只有形之手�！闭憬C構(gòu)編制委員會辦公室主任鞠建林介紹,政府部門行使的權(quán)力很多,按照職權(quán)法定原則,在清單之外,不得再實施對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政行為。著力解決行政亂作為問題,切實防范權(quán)錢交易。
權(quán)力清單與責任清單的組合拳
如果說權(quán)力清單是政府在激活市場、提升服務(wù)中的重力一拳，那么，責任清單的到來則是一組組合拳，有力的推進了政府的簡政放權(quán)、激活市場、提升服務(wù)的步伐。
“權(quán)力清單出來后，有些部門權(quán)力少了，會不會消極怠工？”有媒體曾經(jīng)發(fā)出這樣的疑問，不過，這些疑慮在浙江省政府深化改革步伐中早已考慮進入。
2014年7月，省級部門責任清單開始制定，由浙江省編辦行政機構(gòu)編制處牽頭。該處處長陳建紅說，制定責任清單主要以部門“三定”方案為基礎(chǔ)，對一些職責進行細化。比較復雜的是對涉及多部門的職責劃分，如食品安全、化學品生產(chǎn)安全等，都涉及多個部門，一般由這些部門先商定誰管哪一段，有分歧時才找編辦協(xié)調(diào)。
如果具體談及制定責任清單的背后故事，浙江省編辦工作人員舉例說：“權(quán)力清單對政府部門必須承擔哪些責任，也不能完全涵蓋，比如環(huán)保部門發(fā)布PM2.5指數(shù)，質(zhì)監(jiān)部門制定一些行業(yè)標準，這些都不是具體行政行為，不能列入權(quán)力清單，但又是這些部門必須要做的事。于是，制定責任清單提上了日程�！�
3個月后，2014年10月，浙江省級部門責任清單全部公布，涉及43個部門，主要職責543項，細化具體工作事項3941項。當年年底，浙江所有市縣政府都公布了政府部門的責任清單。
在2015年浙江省“兩會”期間，浙江省人大、省政協(xié)在分辦代表、委員的建議、提案時，也邀請了省編辦協(xié)助，原因是現(xiàn)在知道什么事該由什么部門管了，而過去會出現(xiàn)建議、提案不知道轉(zhuǎn)交哪個部門的情況。
如果談及效果，浙江省環(huán)保廳法規(guī)處副處長陳云娟則感受頗深，“現(xiàn)在處長做決定，會時不時的看看權(quán)力清單和責任清單，就怕搞錯了�！�
浙江省質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處調(diào)研員徐易北在接受采訪時說，這種積極影響正在不斷擴大，“權(quán)力清單和責任清單出臺后，甚至局長都會經(jīng)常問問我們某項決策是否符合清單規(guī)定�！�
陽光政務(wù)下的“便民服務(wù)網(wǎng)”
2014年,浙江除了在完成制定“權(quán)力清單”、“責任清單”，還將企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單紛紛制定出來。
但無論是哪種清單，都需要“上網(wǎng)”，2014年6月25日，浙江在全國率先公布省級行政部門“權(quán)力清單”的同時，開通了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
至此，浙江的“四張清單一張網(wǎng)”的政府自身改革步伐規(guī)劃初步形成。
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首頁截圖
打開浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，背景一片純凈的天空下，城市干凈、整潔，“背景就給人一種政府在陽光下運行，權(quán)力瘦身干凈透徹的感覺�！闭憬髮W教授徐鑫這樣說。
這是一個集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察和互動交流等功能于一體，是省市縣統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。
“政府服務(wù)網(wǎng)通過權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、信息資源集中共享，著力打造建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的在線智慧政府，促進了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！闭憬≌泵貢L陳廣勝這樣介紹“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。
手工藝人李明華想要申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目，“放在以往可能要到處打聽，不知道到底去哪個部門，現(xiàn)在上網(wǎng)一看就行�！�
在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，浙江省文化廳早已將《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及傳承人、傳承基地的認定》的辦法曬了出來，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)不僅僅有權(quán)力事項類型、所屬處室、科室，甚至還有咨詢電話、監(jiān)督電話，需要的各種材料，“你看，要幾份表格，多大尺寸打印，什么時候辦好都一清二楚�！崩蠲魅A指著電腦跟記者說。
預約結(jié)婚登記、預約診療掛號、預約辦理出入境手續(xù)、報考各類執(zhí)業(yè)資格……浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上匯聚了近5萬個辦事場所和服務(wù)場館信息，想去哪里，都能在這里一網(wǎng)搞定。
無論是行政審批的便民服務(wù)，還是陽光政務(wù)下的“四個清單”，以及在線咨詢投訴，在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)都能完成，徹底讓權(quán)力在陽光下運行，政府有權(quán)也不可任性了。
浙江在線記者了解到，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通以來，累計訪問量突破5800萬，注冊個人用戶數(shù)35萬多戶，法人用戶數(shù)近7萬戶，受理“一站式”辦件12萬多件，日均訪問用戶數(shù)6.2萬人。
中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳說：“總理之前說的三網(wǎng)一清單，浙江做了四網(wǎng)一清單，應(yīng)該來說是反應(yīng)速度快，落實快，這給中小企業(yè)和老百姓會帶來極大的福利�！�
2015年再創(chuàng)破冰改革之舉
3月27日，浙江省編制辦召開了“權(quán)力清單梳理工作培訓會”，浙江省常務(wù)副省長袁家軍在會上說：“‘四張清單一張網(wǎng)’不是一項階段性工作，而是關(guān)系政府治理現(xiàn)代化的一項制度設(shè)計和深刻變革”
在他看來，雖然2014年浙江在簡政放權(quán)方面有成效，但仍需“動手術(shù)大瘦身”，“今年繼續(xù)在簡政放權(quán)上下功夫，對已經(jīng)公布的清單進行再梳理，該取消的要堅決取消，該下放的要堅決下放�！�
在外界看來，袁家軍提及的“兩個堅決”足以表明浙江省政府的態(tài)度。
除此之外，袁家軍在這次會議上還透露出一個信號——“強身責任清單”，他說：“各級各部門要健全事中事后監(jiān)管制度，特別是要規(guī)范監(jiān)督檢查方式，包括全面檢查、定期檢查、隨機抽查、專項檢查和舉報投訴查處等都要有相應(yīng)制度程序規(guī)定，杜絕隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，堵住‘偏門’和‘漏洞’�！�
中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳對浙江的這種“瘦身”權(quán)力清單和“強身”責任清單的看法是：“總理說的‘有權(quán)不可任性’我理解為兩個層面，第一個是政府不能隨意設(shè)定自己的權(quán)利，第二是不能隨意使用自己的權(quán)利，浙江做的這些，應(yīng)該來說是有效踐行，對遏制‘隨意現(xiàn)象’會有明顯作用，相信浙江的這種模式，很多省份都會學習�！�
如果說2014年浙江已經(jīng)有了“破冰”之旅，今年，浙江注定又要大舉“破冰”一次。
袁家軍在當天的權(quán)力清單梳理培訓會上，還與駐浙中央垂直部門交流權(quán)力清單梳理工作。
他說：“浙江作為‘四張清單一張網(wǎng)’出經(jīng)驗的地方，要繼續(xù)走在前列，2015年要探索開展中央垂直部門在浙單位的權(quán)力清單工作�！�
事實上，對于探索開展中央垂直部門在浙單位的權(quán)利清單工作也并非“一時之想”，浙江省編制辦主任鞠建林說：“去年6月，省政府常務(wù)會議在審議省級部門權(quán)力清單時就提出，要把推行權(quán)力清單制度的范圍擴大到中央垂直部門在浙單位(主要是行政機構(gòu))，為企業(yè)和群眾辦事提供方便�！�
他介紹，今年，根據(jù)浙江省政府要求，要抓緊把中央垂直部門在浙單位的“兩單”工作的開展，這項工作安排在上半年進行，6月底前要上網(wǎng)公布。
作為國務(wù)院“落實公開權(quán)力清單”第三方評估考察組成員的王滿傳說：“中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》里今年有了對在地方的中央垂直部門權(quán)力清單要公開的事宜，但去年浙江就已經(jīng)考慮到了，所以我們說，浙江具有前瞻性，落實速度非常快，值得肯定�！保ㄕ憬诰�記者/劉子瑜楊俊霞 編輯/胡蕓）
