根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》及民政部《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，嚴(yán)禁在公墓內(nèi)建家族、宗族墓、活人墳等；購置墓地和塔位須憑死亡證明或火化證明。
《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定，除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預(yù)售(租)確保自用外，公墓經(jīng)營者必須嚴(yán)格憑死亡證明或火化證明出售(租)墓穴或骨灰存放格位，不得出售(租)超面積、豪華墓穴，不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。
編者按
墓碑上刻上了人名，但沒有涂漆；生卒年一欄，只刻了出生年月日卻沒刻去世的時間……清明節(jié)前夕，《法制日報》記者暗訪發(fā)現(xiàn)，被俗稱為賣“活人墓”的現(xiàn)象，在全國許多地方都不同程度存在。
政府部門停止公墓用地審批，嚴(yán)禁超規(guī)格建墓，目的是防止“死人與活人搶地”，把寶貴的環(huán)境資源留給后人。但現(xiàn)實中，一些公墓經(jīng)營者卻肆意預(yù)售“期墓”。對賣“活人墓”的行為，當(dāng)然必須堅決依法依規(guī)查處，同時，在墓價虛高、公眾“追漲”背后，對那些違規(guī)建墓、虛假宣傳、投資炒作者，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)查重罰。
杜絕賣“活人墓”、建豪華墓的現(xiàn)象，政府有關(guān)部門既要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，更要在政策告知、宣傳引導(dǎo)、移風(fēng)易俗上下功夫，讓更多公眾改變觀念，逐步接受小型化墓葬以及樹葬、江葬等更加經(jīng)濟(jì)環(huán)保的殯葬方式。
紅樓夢里《好了歌》中有一句：“草里高低多少墳，一年一半無人掃”，給子孫后代留下青山綠水，遠(yuǎn)勝于留下一座早已被忘記的墓碑。
誰撕開了買賣“活人墓”口子
民政部《公墓管理暫行辦法》中有嚴(yán)禁在公墓內(nèi)建活人墳的規(guī)定。為執(zhí)行這個規(guī)定，各地在此基礎(chǔ)上做了細(xì)化，基本都有“憑火化證明或死亡證明等合法證明來購買墓穴”的相關(guān)規(guī)定。
“從法律規(guī)定角度來講，禁止活人買墓是出于公共利益考量，防止有人投機(jī)炒作墓地�；钊速I墓，長期閑置也會造成土地浪費。”北京市西城區(qū)人民法院法官李昊天對記者說，他曾在2014年審理過一起由墓地引發(fā)的案件。
不過，我國的傳統(tǒng)民俗存在為將要過世的老人提前準(zhǔn)備墓穴的習(xí)慣。對此，民政部在相關(guān)規(guī)定中稱，在某些情況下可以將墓地“預(yù)訂”出去。規(guī)定稱，除依法可向特殊人群(如高齡老人、危重病人)預(yù)售(租)墓穴格位并確保自用外，必須憑死亡證明、火化證明或遷葬證明提供墓穴和骨灰格位，不得進(jìn)行炒買炒賣等營銷活動。
然而，這種照顧民俗的規(guī)定，卻被各地違法預(yù)售墓穴的經(jīng)營者鉆了空子。
北京市殯葬協(xié)會副會長姜曉剛告訴記者，一些人出于投機(jī)心態(tài)購買“活人墓”，反而引發(fā)哄抬拉高墓地價格。違反規(guī)定購買墓地，后期還存在無人管理的風(fēng)險，“只能自己吃虧”。
李昊天也提示，違法購買“活人墓”存在法律風(fēng)險。民政部、發(fā)改委等八部委曾出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知》，其中明確規(guī)定，堅決杜絕炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位現(xiàn)象。民政部門會對公墓經(jīng)營單位進(jìn)行查處，公墓經(jīng)營單位可能被吊銷相關(guān)許可。在這種情況下，違法購買墓地的人與公墓經(jīng)營單位之間的合同無法繼續(xù)履行，違法購買者有過錯在先，僅能拿回購墓款。違法購墓人提起訴訟也很難得到其他的利益。
面對“活人墓”屢禁不止的現(xiàn)狀，多地民政部門都表示查處的難度很大。
河南省濮陽市民政局殯葬管理處主任李光就曾在接受媒體采訪時說：“當(dāng)事人買墓的不給你指出來，你又沒有證據(jù)，他又不給你留檔案。我們?nèi)z查多少次，翻檔案就是翻不出來。”
北京市民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長王業(yè)涌認(rèn)為，國務(wù)院《殯葬管理條例》和《北京市殯葬管理條例》都是十多年前制定的，雖然中間有過修改，但殯葬領(lǐng)域隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化。在這兩部法規(guī)中，關(guān)于殯葬社會組織的規(guī)定只強(qiáng)調(diào)了殯葬事業(yè)單位，而現(xiàn)在還有很多企業(yè)形態(tài)。相關(guān)部門應(yīng)盡快對這兩部法規(guī)完成修訂。
姜曉剛介紹，《北京市殯葬管理條例》正在修改中。目前的法規(guī)對殯葬市場規(guī)范相對較弱，在法規(guī)中應(yīng)當(dāng)涉及殯葬設(shè)施的規(guī)劃、服務(wù)行為的規(guī)范等內(nèi)容。
不少市民提前購買“活人墓”的另一個原因是擔(dān)憂土地資源短缺引發(fā)墓地價格上漲。為此，姜曉剛呼吁，政府應(yīng)對殯葬相關(guān)內(nèi)容做出科學(xué)的規(guī)劃，在修訂城市總體規(guī)劃時，一定要把殯葬設(shè)施納入進(jìn)去。
還有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)大力推廣節(jié)約用地、綠色低碳的生態(tài)葬：如海葬、樹葬等，通過這種方式緩解墓地資源的緊缺。記者張昊
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福建省清理“活人墓”192座
福建省2015年清明節(jié)新聞通報會披露，福建去年以來共整治清理豪華墓224座、大墓1459座、“活人墓”192座，并大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)，有效遏制了奢腐行為。
據(jù)悉，今年福建省將在全省設(shè)立8個觀察點，跟蹤反饋祭掃工作情況，指導(dǎo)清明節(jié)安全出行、文明祭掃。此外，福建省今年已制定相關(guān)實施意見，要求黨員干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事，帶頭文明低碳祭掃，對于違紀(jì)人員將嚴(yán)肅查處通報，國土、林業(yè)等相關(guān)部門也將對亂埋亂葬、毀田毀林造墳行為依法處理。
“活人墓”每平米數(shù)萬拿老人身份證就能買
每年清明期間都是墓園銷售墓地的黃金季節(jié)，一些墓地昂貴的價格讓不少市民大嘆“陰宅貴過陽宅”、“真是死不起”。
依照傳統(tǒng)觀念，大多數(shù)市民仍選擇墓葬，再加上墓地稀缺的因素，墓地價格越來越貴。為此，不少市民提前為老人購買墓地。受利益的驅(qū)使，一些公墓不顧法律法規(guī)的禁止，大賣“活人墓”，且價格不菲。
《法制日報》記者近日走訪調(diào)查了位于江蘇省南京市江寧區(qū)的普覺寺公墓、隱龍山公墓和位于浦口區(qū)的龍王山公墓、臥龍崗公墓4家公墓發(fā)現(xiàn)，只要拿著老人的身份證以及經(jīng)辦人的身份證，即可購買墓地，價格在2.4萬元至16.8萬元不等。
南京市殯葬管理處督查科有關(guān)工作人員表示，對此情況并不清楚，將會前去查實。
16.8萬元可買豪華墓
普覺寺墓園是一家經(jīng)營性公墓，也是南京市最大的墓園�！艾F(xiàn)在能夠賣的墓就這么多，最貴的8萬多元，最便宜的5萬多元，六七萬元的也都有�！眮淼侥箞@服務(wù)中心后，一位工作人員指著墻上的墓地分布圖的一小塊區(qū)域告訴記者。
據(jù)工作人員介紹，目前普覺寺墓園在售的墓地比較有限，越賣越少，從面積即可看出墓地的緊俏�！耙荒箖裳�，每個墓在0.8平方米至1平方米。原來還有十幾萬元一個的豪華墓，現(xiàn)在不讓賣了，能選的就這么多。”而對于如何購買，工作人員表示，帶著老人的身份證和經(jīng)辦人的身份證就可前來辦理。
隱龍山墓園也是一家經(jīng)營性公墓，距離普覺寺大約3公里車程。這家墓園工作人員告訴記者，目前在售的墓地比較多，價格從數(shù)萬元至數(shù)十萬元不等，最便宜的2.4萬元，而最貴的16.8萬元�！耙话愕哪苟际莾善椒矫鬃笥掖笮�，就16.8萬元那個稍微大一些，大約在3平方米左右�！�
同樣是墓地，為何會有如此大的差別？隱龍山墓園工作人員表示，主要是風(fēng)水和墓的材質(zhì)不同。工作人員指著墓地分布圖說：“你看最貴的這個墓地，朝南，而且在最高的位置，風(fēng)水非常好。你要是買，帶著你家老人和你自己的身份證，再帶著錢來就行�！�
隨后，記者又來到位于浦口區(qū)的一家經(jīng)營性公墓龍王山墓園。進(jìn)入該墓園的服務(wù)中心，記者觀察發(fā)現(xiàn)，工作人員異常忙碌。墓穴價格表、工作人員工號、南京市公墓服務(wù)收費價目表、南京市龍王山墓園非基本服務(wù)項目收費價目表等全部張貼在墻上，異常醒目。
該墓園墓穴價格表顯示，目前在售的墓穴價格在3.98萬元至9.38萬元之間，但還有發(fā)字區(qū)、寢園1區(qū)、寢園2區(qū)三個墓區(qū)的價格為面議。工作人員告訴記者，這3個墓區(qū)的價格都比較昂貴，所以沒有寫在價格表上，如果有需要可以咨詢。
“最貴的是寢園2區(qū)，一個墓16.8萬元，寢園1區(qū)一個墓13.98萬元，發(fā)字區(qū)的大約在8萬多元至11萬多元之間。這幾個墓區(qū)的價格之所以貴，主要是風(fēng)水和材質(zhì)好。它們的材質(zhì)都是大理石的，有的還是進(jìn)口大理石的。”工作人員告訴記者。
這位工作人員介紹，寢園1區(qū)每個墓兩平方米左右，寢園2區(qū)每個墓大約2.5平方米，而發(fā)字區(qū)的墓占地面積就比較大了，一個墓的面積能達(dá)到4.6平方米�！叭绻阋I，老人病危了就帶病危通知書來，沒有的話就帶老人身份證和你的身份證來�！惫ぷ魅藛T說。
記者在上述3個墓園的采訪中發(fā)現(xiàn)，每個墓園都有中年人或者老年人前來咨詢購買墓地的事宜。
經(jīng)營性墓地如此，公益性墓地又是怎樣呢？在位于浦口區(qū)的臥龍崗墓園，記者采訪得知，因面臨拆遷，所以該墓園暫時不對外銷售墓地了�！艾F(xiàn)在不賣了。如果你以前在這買過墓地，那老人去世后可以葬在這。如果沒買過，現(xiàn)在買不了了�！痹撃箞@工作人員說。
《江蘇省公墓管理辦法》明確規(guī)定，所有單位或個人，不得為活人建立“壽墳”。《南京市殯葬管理辦法》也明確規(guī)定，骨灰安葬在公墓或者塔陵的，可以憑殯儀館出具的火化證明選購墓穴或者塔位。經(jīng)營性公墓每墓占地面積不得超過3平方米，公益性公墓每墓不得超過1.2平方米。任何單位和個人不得超過規(guī)定面積建墓或建家族墓。禁止傳銷、炒賣墓穴和塔位。
那么，為什么南京市殯葬管理處下屬的3家經(jīng)營性公墓仍然在明目張膽出售“活人墓”呢？他們平常又是如何對墓園進(jìn)行監(jiān)督管理的？記者通過南京市殯葬管理處行業(yè)舉報熱線聯(lián)系到了督查科。
“購買墓地需要持死亡證明或者病危通知書。但是，為了人性化處理，南京市老人一般超過平均壽命76歲就可以憑借身份證前去購買了。你說的這個情況，我之前不知道，現(xiàn)在才知道�！蹦暇┦袣浽峁芾硖幎讲榭埔晃蛔苑Q姓顧的工作人員告訴記者。
對于墓穴的價格和面積，顧姓工作人員表示，墓園出售的墓地價格都是經(jīng)過物價部門核準(zhǔn)的。價格貴的墓地可能和地理位置以及材質(zhì)有關(guān)。關(guān)于面積也有規(guī)定，經(jīng)營性公墓的大小不能超過3平方米。
南京市殯葬管理處陵園管理服務(wù)中心主任張明進(jìn)告訴記者，墓園要買墓人出示老人身份證，就是要核實老人的年齡，如果達(dá)不到平均壽命，應(yīng)該就不會賣了�！褒埻跎侥箞@有4.6平方米的墓地出售，經(jīng)調(diào)查了解，那個墓屬于之前建的墓地，其單純的墓地面積是2.7平方米，加上周邊的面積是4.6平方米�，F(xiàn)在這么大的墓地不允許建了�！�
而南京市殯葬管理處督查科科長黃雋也表示，對墓園的管理和督查是比較嚴(yán)格的。日常情況下，行風(fēng)監(jiān)督員和陵園管理中心人員都會對墓園進(jìn)行規(guī)范檢查。如果接到舉報后，會立即派人去查實。一旦查實工作人員確有違法違規(guī)情況的，最嚴(yán)重的處理結(jié)果可能會是直接辭退。
據(jù)張明進(jìn)介紹，去年南京市的死亡人數(shù)大約3.5萬人，市區(qū)是2.2萬至2.3萬人。而去年南京市屬11家公墓共賣出墓地約4000余個，其中大約10%為生態(tài)葬�！坝捎谑軅鹘y(tǒng)觀念影響，市民選用能夠節(jié)約用地的生態(tài)葬的比例還不是很高，觀念的轉(zhuǎn)變要有一個過程�！�
“南京市二十余年沒有審批過墓地用地了，而且現(xiàn)有的一些墓園的土地還被征用了，墓地用地不僅沒有增加，反而在減少，導(dǎo)致墓地資源緊張。這也是墓價高的主要原因�！睆埫鬟M(jìn)說，墓地的價格不好與房價相比，單純從單價看，墓地的價格可能會高于房價，但是，開發(fā)商把房子賣完就完了，不會有后續(xù)的服務(wù)和管理，而墓地售出后，還有后續(xù)的服務(wù)和管理。
張明進(jìn)舉例說，普覺寺墓園現(xiàn)在大約有老墓(早前售出的墓地)4萬個，每年對其維護(hù)所需的費用將近200萬元，這些錢都是要從賣墓的錢里出。再比如清明節(jié)期間，每年有數(shù)十萬人到墓地祭掃，每年又要花上百萬元為掃墓人提供便利，這都是開銷。記者馬超
變相出售“活人墓”價格不菲面積超標(biāo)
清明節(jié)前，多地曝出銷售“活人墓”的問題。北京有無此種現(xiàn)象？
《法制日報》記者以買墓名義，到北京市昌平區(qū)3家公墓進(jìn)行了暗訪，發(fā)現(xiàn)這里同樣存在變相出售“活人墓”的問題。
家族墓：先占地后使用
記者從網(wǎng)上找到一個看墓班車聯(lián)系電話，說明買墓意愿。一家殯儀公司工作人員肖宇(化名)在電話中向記者介紹，給老人選墓可以選一個雙穴墓；如果考慮比較長遠(yuǎn)，涉及到家族、后代的問題，還可以考慮選購家族墓。
“北京市經(jīng)營性公墓已經(jīng)不再批準(zhǔn)了，墓地價位比較高，土地資源寶貴，固定資產(chǎn)溢價比較厲害，人工物料都在漲�！毙び钫f。
記者隨后在電話中與肖宇預(yù)約現(xiàn)場看墓。
肖宇將記者帶到北京市昌平區(qū)某公墓。他邊走邊介紹道，這里可以“量地”建造家族墓，地價每平方米15萬元起，不同位置地價不同。每個墓以黃楊、松樹等綠植為界，量地時算為“公攤面積”。
“選擇家族墓的，一般以家族中多個家庭為單位，主要出于彰顯家族實力、為家族人做好安排等想法，也方便祭掃�！毙び钫f。
公墓陳姓銷售經(jīng)理告訴記者，記者所站的位置地價為每平方米15萬元，不包含地上和地下建筑；兩平方米起售，土地可以多選，墓碑不能超過3平方米。
記者看到園里多個建成的超大家族墓，占地面積至少在10平方米以上。肖宇解釋，這是以前要求不太嚴(yán)格時建造的。當(dāng)記者詢問現(xiàn)在是否還能建類似的墓時，肖宇回答說“可以”。
肖宇走到一塊已經(jīng)挖好尚未下葬的墓邊，示意記者可以過去看看。
記者看到，墓的地下部分做成了三層臺階狀。肖宇告訴記者，這種建造方式稱為“地宮”，這個墓可以供三代人使用，最上面一層是祖輩用，第二層是父母那一輩用，再下面就是小輩人用。他估測這個墓的占地面積約為五六平方米。
記者發(fā)現(xiàn)山腳下一片墓碑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去高大華麗。肖宇勸記者沒必要去看，他介紹，那邊也是家族墓，地塊比較大，六七平方米算是小的；地價也更高，每平方米30萬元。
肖宇又將記者帶到另一家公墓，這個公墓坐落在昌平明十三陵之一的德陵背后。
公墓趙姓工作人員拿出一張報價單并介紹，“自選地”的價格分為4萬9千元、7萬9千元兩種，最低6平方米起售。此外，她介紹還有“品”字型家族墓，3個穴口，可安放6位逝者，面積也在6平方米以上。記者發(fā)現(xiàn)，這些豪華大墓并沒有直接印在報價單上。
記者同肖宇、趙某乘車上山，只見公墓依山而建，道路隨山勢蜿蜒，路兩側(cè)是一排排的墓碑。山坡上兩處寬闊平整的平臺，供建造家族墓“自選”。記者看到，其中一塊平臺已經(jīng)用綠植隔成一個個長方形，有些建好的家族墓還埋了瓦片作為“墻”。另一塊平臺尚未劃分。
肖宇說，這里可根據(jù)意愿選擇量地，先立一個“祖”(寫有某某家墓的墓碑——記者注)，以后再安放家族其他成員的墓碑。下山時，路過粉色石材建造的亭子，趙某介紹：“這也是墓，價格在百八十萬�！�
記者了解到，《北京市殯葬管理條例》對公墓占地面積有著嚴(yán)格的規(guī)定。在公墓中安葬單人或者雙人骨灰的墓穴，占地面積不得超過1平方米；安葬多人骨灰的墓穴，占地面積不得超過3平方米。
記者向北京市民政局相關(guān)執(zhí)法人員了解到，《北京市殯葬管理條例》“多人骨灰穴位占地面積不得超過3平方米”指的是占地面積，而非墓碑占地面積。
聯(lián)排墓：可并排購買多塊
下山時，趙某告訴記者，剛路過的一片墓是雙穴墓，6萬多元一個，可以連著買多個墓穴�！拔矣幸粋�客戶買了仨，三姐妹。”
記者詢問買墓需要什么手續(xù)�！靶枰�(lián)系人身份證，安葬時需要死亡證明�！壁w某說，購買時并不需要死亡證明。
隨后，肖宇又帶記者到昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)桃峪口。記者看到，山峰錯落，山桃花爛漫，路邊矗立著“大楊山國家森林公園”牌子。延山路繞過桃峰，出現(xiàn)一座公墓。
公墓王姓工作人員告訴記者，這里沒有“量地”建造家族墓的服務(wù)。當(dāng)記者詢問是否可以一次購買多塊墓地，工作人員回答：“民政部門查得比較嚴(yán)，不讓。(我們)也不愿意做那種。除非有特殊需求再說。等你下次帶家里老人來看的時候再說吧�！�
路上，肖宇給記者分析，如果家人想要安葬在一起，建造家族墓價格不菲，不如選幾個雙穴的位置。如果需要，他可以幫忙聯(lián)系。這三家公墓可以一次購買多塊墓穴。
肖宇還告訴記者，北京市內(nèi)和附近的河北省三河市內(nèi)，也有其他公墓可以量地建造家族墓或一次購買多個聯(lián)排墓位。這種情況多發(fā)生在一些新建的公墓，因為需要培養(yǎng)人氣和口碑。
肖宇說，近年來北京市墓地價格較為穩(wěn)定，但好位置的墓地越賣越少，這種墓地價格自然會上漲。地價、人工成本、服務(wù)費等都可能上漲從而推高墓地價格�！耙淮钨I三個，只要他(公墓)允許，不管哪家，從投資角度來講也是值的�！�
記者事后發(fā)現(xiàn)，肖宇帶記者看的三家公墓中，有兩家不在北京市民政局正式批復(fù)允許經(jīng)營的33家合法公墓(骨灰林)名單中。
北京市民政局相關(guān)執(zhí)法人員稱，并不了解這兩家公墓的具體情況。他介紹，有可能是區(qū)縣一級民政部門批準(zhǔn)的農(nóng)村公益性公墓，或者沒有任何審批手續(xù)的非法公墓。如果是農(nóng)村公益性公墓則對使用人戶籍有要求。
《北京市殯葬管理條例》規(guī)定，公益性公墓的管理者不得利用公益性公墓從事經(jīng)營活動。記者還發(fā)現(xiàn)，這兩家公墓在多個網(wǎng)站上“掛牌”對外出售。記者張昊
毀林建造“活人墓”引發(fā)村民之間沖突
在粵東地區(qū)，為活人大興土木建造墳?zāi)沟默F(xiàn)象并不鮮見，有的地方甚至互搶山林地修造“活人墓”，引發(fā)沖突事件。在該省揭陽市惠來縣隆江鎮(zhèn)，近期就因村民毀林建造一座超大面積“活人墓”，引發(fā)村民斗毆。
去年年初，惠來縣隆江鎮(zhèn)見龍村3村民林某然、林某良、林某穿在該村蛤石山林地用挖掘機(jī)毀掉約一畝樹林，為健在的親人興建兩座連體“活人墓”，同時將該村另一林姓家族的先祖墳?zāi)雇诘�，險些引發(fā)兩個林姓家族之間的群體性沖突。當(dāng)?shù)卮迕駷榇讼蛞婟埓宓拇甯刹繄蟾娲耸�，但沒有下文。今年1月19日，林姓家族兩位老人林瑞弟和林春炎前去勸阻“活人墓”的施工，卻被當(dāng)場打倒在地。
61歲的林春炎被打傷后曾在惠來縣慈云中醫(yī)院住院治療。林春炎對記者說：“見龍村的村干部未經(jīng)村集體研究，就擅自將蛤石山這塊林地非法賣給村民林某然、林某良、林某穿用于興建‘活人墓’。他們在非法占有林地后，將我們家族的先祖墳?zāi)雇诘�。我們至今不知先祖的遺骸在何處，他們的做法有悖公序良俗。”
此后，受傷者家屬在向公安機(jī)關(guān)報案同時，也向政府有關(guān)部門反映情況，要求制止毀林建造大面積“活人墓”違法行為�；輥砜h及隆江鎮(zhèn)有關(guān)部門責(zé)令村民林某然、林某良、林某穿不要繼續(xù)實施違法行為。3村民一開始拖來砂石，似乎要將開挖的地方鋪平，但數(shù)天后又將砂石挖開，繼續(xù)修建“活人墓”。
近日，記者在見龍村蛤石山林地現(xiàn)場見到，這座連體“活人墓”已建成，并已用水泥對墓和墓前地面進(jìn)行了硬化處理。
目前，惠來縣有關(guān)部門正在查處此事。
