記者注意到，今年以來，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度在加速完善。不僅申報(bào)對象在一些地方擴(kuò)大至更廣泛人群，抽查比例從3%—5%提高到10%，申報(bào)內(nèi)容也得到進(jìn)一步細(xì)化。中組部在今年3月底透露，將建立干部誠信檔案，對查核發(fā)現(xiàn)不如實(shí)填報(bào)的情況，逐一進(jìn)行登記，作為考核評價(jià)、選拔任用干部的重要依據(jù)。
北京等地探索科級干部“報(bào)家底”
近年來，北京、貴州、海南等地陸續(xù)出臺新規(guī)，將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)范圍，由原來的縣處級以上擴(kuò)大至科級以上。
據(jù)稍早時(shí)候報(bào)道，在北京市通州區(qū)，作為副處級后備干部的科級干部在今年被納入報(bào)告范圍；順義區(qū)則自今年開始，在原先科級干部報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，增添了配偶、子女相關(guān)信息，同副處級干部報(bào)告制度“接軌”。
近日，海南省五指山市519名副科以上干部向組織報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，并就本人填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性鄭重向組織作出書面“承諾”。據(jù)五指山市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次報(bào)告事項(xiàng)新增了“配偶、子女從業(yè)情況”，其他事項(xiàng)的填報(bào)要求也更加詳細(xì)、具體。
早在2013年，貴州省甕安縣即出臺《甕安縣科級干部擬提拔人選財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示規(guī)定（試行）》，要求提拔任用的正、副科級干部須申報(bào)本人收入，本人和配偶及共同生活的子女所屬的房產(chǎn)、車輛，獨(dú)辦、與他人合辦企業(yè)、有價(jià)證券、股票、基金、期貨及其他投資性資產(chǎn)，所有銀行存款、1萬元以上債務(wù)等7類財(cái)產(chǎn)家底。
目前，中央對于科級干部申報(bào)暫無明確要求。但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，隨著反腐敗斗爭的深入開展，不少地方出現(xiàn)了“小官大貪”。評論認(rèn)為，科級干部雖然“官位”不算高，可一旦成為黨員干部隊(duì)伍中的“蛀蟲”，其“腐蝕”程度也毫不遜色于“大老虎”。將科級干部納入申報(bào)范圍的探索舉措，是一項(xiàng)頗具針對性的查漏補(bǔ)缺行動。
隨機(jī)抽查擴(kuò)至10% “凡提必查”
以1995年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》出臺為標(biāo)志，我國領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度已經(jīng)走過20年歷程。但開始時(shí)只是“只申報(bào)、不抽查”，這令申報(bào)變成“走形式”，直到去年起實(shí)行抽查核實(shí)機(jī)制，官員個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度長出了“牙齒”。
“徒法不足以自行”。國家行政學(xué)院教授李拓認(rèn)為，“只填報(bào)不核實(shí)”在一定程度上影響了報(bào)告制度的執(zhí)行效果，使報(bào)告制度對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束作用衰減。
2014年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，在全國正式啟動抽查核實(shí)工作。自2015年開始，對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)的抽查比例從3%—5%提高到10%。
除擴(kuò)大隨機(jī)抽查比例外，今年還將突出抓好重點(diǎn)抽查。中組部表示，從2015年1月起實(shí)行干部選拔任用“凡提必查”制度，對擬提拔為副處級以上干部人選，擬列為副廳級以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，一律進(jìn)行核查核實(shí)。
如被發(fā)現(xiàn)有意瞞報(bào)申報(bào)信息，個(gè)人前途將受到直接影響。2014年底，中組部公布的抽查結(jié)果顯示，有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，數(shù)十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格。最新一則消息顯示，今年4月初，河北省張家口市懷來縣委副書記、縣長李玉清，因不如實(shí)申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等原因被依法罷免縣長職務(wù)。
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊認(rèn)為，類似李玉清因個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)不實(shí)而被罷官，是從取消提拔到直接罷免，這是一個(gè)新的信號，凸顯制度的剛性不斷增強(qiáng)。
中組部表示，將研究細(xì)化抽查核實(shí)結(jié)果處理政策，重點(diǎn)針對故意欺瞞組織、不如實(shí)報(bào)告的行為，以及家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的問題，明確政策界限，細(xì)化處理規(guī)定。
申報(bào)內(nèi)容細(xì)化 “家底兒”全盤點(diǎn)
2010年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部需每年如實(shí)向組織報(bào)告婚姻、出國（境）、收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等14個(gè)方面的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，自覺接受黨組織監(jiān)督。
上述14項(xiàng)內(nèi)容，涉及“家事”的有8項(xiàng)，主要包括本人的婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況等；涉及“家產(chǎn)”方面的有6項(xiàng)，主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資等情況。
如果與國外相比較就會發(fā)現(xiàn)，我國領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的內(nèi)容更全面。如英國規(guī)定，普通公務(wù)員需要報(bào)告本人的工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、福利、寫作、講學(xué)等12項(xiàng)內(nèi)容，但配偶和子女的財(cái)產(chǎn)可不申報(bào)；美國規(guī)定，聯(lián)邦政府的高級官員需要申報(bào)本人及配偶、子女的勞務(wù)所得、投資收益、買賣交易、贈與和賠償、債務(wù)、房地產(chǎn)等7項(xiàng)內(nèi)容。
據(jù)報(bào)道，在北京某郊區(qū)縣，今年的一套報(bào)告表由12張A4紙組成，包括封面、填表須知、報(bào)告人基本情況，以及表一、表二兩份報(bào)告表。有干部表示，要把配偶子女各種房產(chǎn)、投資信息、出國回國的時(shí)間寫清，“相當(dāng)于把‘家底兒’整個(gè)盤點(diǎn)一遍”。
與去年相比，報(bào)告表還增添了很多“細(xì)節(jié)”，如在房產(chǎn)方面，除要報(bào)告住宅、商用房之外，還要報(bào)告廠房、倉庫、自建房及車庫，就連擁有的車位和儲藏間，也需要逐一填寫所在地址、建筑面積、交易時(shí)間、交易價(jià)格等。
有專家指出，目前，官員報(bào)告的14項(xiàng)內(nèi)容盡管已經(jīng)比較完備，但仍有擴(kuò)容空間。比如，對于官員利用職務(wù)影響獲取收益、即“權(quán)力期權(quán)化”的內(nèi)容，似乎也應(yīng)該有所體現(xiàn)。又如，官員的海外財(cái)產(chǎn)似也該單獨(dú)列項(xiàng)。
中組部表示，將抓緊修訂《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，重點(diǎn)就領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的主體范圍、報(bào)告內(nèi)容的調(diào)整補(bǔ)充、查核結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行完善，使報(bào)告內(nèi)容更有針對性，報(bào)告程序更加完善，報(bào)告結(jié)果的運(yùn)用更加有效。
