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南京養(yǎng)母暴打男童案又有新進(jìn)展。南京市人民檢察院今天發(fā)布消息稱,南京公安部門已向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕男童養(yǎng)母、犯罪嫌疑人李某。本案中,除了男童的健康與安全備受公眾關(guān)注外,事件中一個(gè)閃光點(diǎn)一直為人津津樂道——正是由于男童學(xué)校教師報(bào)警,警方介入調(diào)查,男童得到了保護(hù)。
與南京男童相比,12歲廣州女孩小妍就沒有那么幸運(yùn)了。2013年4月,小妍被母親毆打后急性腹膜炎發(fā)作,死在了去醫(yī)院的路上。法醫(yī)發(fā)現(xiàn)女孩瘦得皮包骨,身上數(shù)個(gè)硬幣大小的新傷呈鮮紅潰爛狀,而全身則遍布七八年累積的舊疤痕。這一事件中,最讓人震驚的不僅是孩子被打致死,更是在長達(dá)七八年的時(shí)間里,其實(shí)教師、周圍的人都知道小妍被虐待,卻沒有人報(bào)警。
“孩子受到家庭的虐待、遺棄,如何被發(fā)現(xiàn)?換句話說,如何讓此類案件及時(shí)進(jìn)入司法和政府關(guān)注視野,這是第一步,也是非常重要的一步。要預(yù)防孩子被打死或餓死等悲劇性后果,建立一個(gè)能夠及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)此類案件的制度非常必要�！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華說的這個(gè)制度,就是各界一直呼吁并已經(jīng)寫入反家暴法征求意見稿的強(qiáng)制報(bào)告制度。
為什么立法規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告制度非常必要?
佟麗華所在的北京青少年法律援助與研究中心曾受全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室、全國婦聯(lián)委托研究反家暴法中未成年人特殊保護(hù)的專家建議,并主持未成年人遭受家庭暴力案件調(diào)研課題,對(duì)2008年至2013年媒體報(bào)道的697例未成年人遭受家庭暴力案件進(jìn)行研究。結(jié)果顯示,未成年人遭受家暴時(shí),受暴未成年人、家庭成員及基層群眾組織報(bào)案率并不高:遭受家暴的未成年人報(bào)案率為1.87%,非施暴方監(jiān)護(hù)人和其他家庭成員報(bào)案率為32%,鄰居、市民、村民等與未成年人可能存在密切接觸的人員報(bào)案率為32.85%,醫(yī)務(wù)人員、教師、記者、民警等為未成年人提供服務(wù)的專業(yè)工作者報(bào)案率為10.61%。
“針對(duì)未成年人的家庭暴力發(fā)生后,未成年人受到親情影響和能力所限,極少對(duì)父母的家暴行為進(jìn)行報(bào)案,其他家庭成員、村委會(huì)、居委會(huì)也認(rèn)為管教孩子是家庭內(nèi)部事務(wù),一般也不報(bào)案。雖然非施暴方監(jiān)護(hù)人和其他家庭成員報(bào)案的案件占到近三成,但大多數(shù)是出現(xiàn)了造成特別嚴(yán)重后果的極端案件,或殘忍殺害、強(qiáng)奸和家庭拐賣等案件�！痹撝行母敝魅螐堁┟肪唧w分析說,相對(duì)未成年人遭受家庭暴力的總數(shù)來說,家庭成員報(bào)案率并不算高。
對(duì)此,張雪梅痛心地說:“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),被報(bào)道的基本都是未成年人遭受家庭暴力致殘致死案件,如果未成年人遭受家暴能夠被早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告,就不會(huì)造成如此嚴(yán)重的后果�！�
強(qiáng)制報(bào)告制度被認(rèn)為是及時(shí)發(fā)現(xiàn)未成年人受到家庭暴力、為其提供保護(hù)的關(guān)鍵途徑。美國、澳大利亞等很多國家都對(duì)醫(yī)生、教師、社區(qū)工作人員等與未成年人密切相關(guān)人員和專業(yè)工作者發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力后的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。
張雪梅指出,由于我國法律此前并未規(guī)定未成年人遭受家庭暴力后相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)報(bào)告的義務(wù),實(shí)踐中也沒有建立起這樣的制度,又受傳統(tǒng)文化影響,社會(huì)公眾和相關(guān)責(zé)任人員很難形成對(duì)未成年人家庭暴力的報(bào)告意識(shí)并主動(dòng)去報(bào)告,致使很多未成年人遭受家庭暴力的案件成為隱形案件,受害未成年人得不到及時(shí)保護(hù)。
去年底向社會(huì)各界公開征求意見的反家暴法征求意見稿甫一亮相,其中有關(guān)強(qiáng)制報(bào)告制度的規(guī)定就引起廣泛關(guān)注。
征求意見稿規(guī)定,受害人及其法定代理人、近親屬,可以向基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)等有關(guān)組織投訴、求助,也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；對(duì)家庭暴力行為,任何組織和公民都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。同時(shí),為了更好地保護(hù)未成年人、老年人等特殊群體,征求意見稿規(guī)定,救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報(bào)案的人遭受家庭暴力的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；不及時(shí)報(bào)案造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
對(duì)于征求意見稿,佟麗華和張雪梅都給予了充分肯定。但他們同時(shí)指出,規(guī)定還有需要完善之處。
“比如征求意見稿規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告主體中,應(yīng)增加村委會(huì)和居委會(huì)�！辟←惾A說。
佟麗華認(rèn)為,居委會(huì)和村委會(huì)不是一般的群眾自治組織,某種程度上它們延伸了政府的管理范圍,也獲得政府資金支持。它們的職責(zé)當(dāng)中應(yīng)明確加入發(fā)現(xiàn)家暴案件應(yīng)向政府舉報(bào)或向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
張雪梅也持相同觀點(diǎn)。她告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,村委會(huì)、居委會(huì)作為基層群眾組織,對(duì)未成年人負(fù)有保護(hù)義務(wù),對(duì)發(fā)生家庭暴力負(fù)有勸阻、制止的責(zé)任。但是在統(tǒng)計(jì)家暴案件過程中,他們卻發(fā)現(xiàn)只有一例案件是村委會(huì)發(fā)現(xiàn)后報(bào)案的,而針對(duì)那么多未成年人被父母殘忍殺害或長期施暴的案件,村委會(huì)、居委會(huì)沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后也沒有主動(dòng)報(bào)告。
“考慮到未成年人遭受家庭暴力后,施暴父母一般不會(huì)送其到醫(yī)院進(jìn)行治療,尤其是6100萬留守兒童,他們的父母不在身邊,遭受暴力侵害更加隱秘。隨著人口的流動(dòng),很多流動(dòng)兒童也頻繁轉(zhuǎn)學(xué),或者不到校上課,教師很難發(fā)現(xiàn)其遭受暴力的情況。針對(duì)未成年人的暴力,往往伴隨身體暴力的還有不讓上學(xué)、不讓外出等情況。而居委會(huì)和村委會(huì)具有保護(hù)未成年人的工作職責(zé),也能夠和未成年人密切接觸,因此,有必要將居委會(huì)和村委會(huì)列為家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告主體。”張雪梅解釋說。
強(qiáng)制報(bào)告意味著該報(bào)告時(shí)必須報(bào)告,知情不報(bào)將承擔(dān)法律責(zé)任。但征求意見稿中不及時(shí)報(bào)案造成嚴(yán)重后果的,“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”的規(guī)定,顯然并不能讓佟麗華滿意。
“從立法角度來說,規(guī)定越具體明確越能解決問題,越籠統(tǒng)模糊越解決不了問題。”佟麗華指出,征求意見稿規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告主體,如教師、醫(yī)生等,都是有執(zhí)業(yè)資格的。應(yīng)在法律責(zé)任中增加規(guī)定撤銷執(zhí)業(yè)資格的處罰措施,將不報(bào)告的嚴(yán)重后果與其職業(yè)生涯掛鉤,強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任,以督促和鼓勵(lì)義務(wù)人進(jìn)行報(bào)告。
此外,張雪梅認(rèn)為,為確保通過社區(qū)監(jiān)測(cè)篩查和強(qiáng)制報(bào)告制度發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力后,能夠有效制止針對(duì)未成年人的家庭暴力,反家暴法還應(yīng)規(guī)定當(dāng)兒童身體健康和生命面臨危險(xiǎn)時(shí)的緊急安置、庇護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度。否則,一些兒童受到家庭暴力或遺棄,即使被發(fā)現(xiàn),也會(huì)由于缺少明確的法律規(guī)定,社區(qū)、公安很難采取保護(hù)措施進(jìn)行有效干預(yù),以致出現(xiàn)南京兩名女童最終被餓死家中的悲劇。
責(zé)編：陶影 |
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