2015年4月1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》(全文見二版)。最高人民法院今天印發(fā)該意見,改革人民法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當(dāng)事人訴權(quán)。意見將于5月1日起施行。
意見指出,要堅持正確政治方向,堅持司法為民、公正司法,以憲法和法律為依據(jù),依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利,方便當(dāng)事人訴訟。對符合法律規(guī)定條件的案件,人民法院必須依法受理,任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。
意見規(guī)定,登記立案針對的是人民法院的初始案件,對上訴、申請再審和申訴,不適用登記立案。
人民法院對符合法律規(guī)定條件的民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國家賠償申請,一律接收訴狀,當(dāng)場登記立案。當(dāng)場不能判定的,應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。在法律規(guī)定期限內(nèi)無法判定的,先行立案。不符合形式要件的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時釋明,以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。不符合法律規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)依法作出裁決。當(dāng)事人不服的,可以提起上訴或者申請復(fù)議。
對違法起訴或者不符合法定起訴條件的,涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的,以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項,不予登記立案。
意見同時提出,要健全配套機(jī)制,進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接,健全多元化糾紛解決機(jī)制,讓更多的矛盾糾紛通過非訴方式處理。要探索建立司法訴訟的庭前準(zhǔn)備程序,完善案件繁簡分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。促進(jìn)各類糾紛案件快速審結(jié),節(jié)約司法成本,減輕當(dāng)事人訴累。
意見強(qiáng)調(diào),法院要自覺接受人大、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督,對反映和投訴的問題,及時回應(yīng)。對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為,依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
推行立案登記制改革,是黨的十八屆四中全會提出的重要舉措。推進(jìn)這項改革,有利于從制度上、源頭上解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題,對加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有重要意義。
