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【特別報道】南方電網(wǎng)：又一個腐敗重災(zāi)區(qū)？
《中國經(jīng)濟周刊》 記者 郭芳 | 北京、廣東報道
反腐風(fēng)暴正在刮向電力系統(tǒng)。這一次，處于漩渦中心的是中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司(下稱“南方電網(wǎng)”)。
4月2日，最高人民檢察院官網(wǎng)發(fā)布消息，經(jīng)最高人民檢察院指定管轄，廣東省人民檢察院對南方電網(wǎng)副總經(jīng)理肖鵬涉嫌受賄犯罪立案偵查。
這是繼南方電網(wǎng)副總經(jīng)理祁達(dá)才涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查之后，4天之內(nèi)南方電網(wǎng)第二位落馬的副總經(jīng)理。
此時，距中央第八巡視組3月6日正式進(jìn)駐南方電網(wǎng)不到一個月，南方電網(wǎng)系統(tǒng)包括肖鵬、祁達(dá)才在內(nèi)已經(jīng)有4名高管落馬。
《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，在中央巡視組進(jìn)駐之前，針對他們的調(diào)查已經(jīng)開始，紀(jì)檢部門的辦案人員已經(jīng)去了南方電網(wǎng)數(shù)次，基本掌握了情況。
中央巡視組的進(jìn)駐加速了查處的進(jìn)程。
公開資料顯示，肖鵬1956年出生，中國人民大學(xué)畢業(yè)，博士研究生學(xué)歷。自2002年12月起任南方電網(wǎng)董事、副總經(jīng)理、黨組成員，在副總經(jīng)理職位上的任職時間超過12年，先后分管過計劃發(fā)展部、市場營銷部、戰(zhàn)略策劃部、信息部等部門。出事前，肖鵬在南方電網(wǎng)副總經(jīng)理中排名第一，地位僅次于該公司董事長和總經(jīng)理。
據(jù)電力系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，肖鵬或與此前落馬的東莞市供電局局長雷烈波有關(guān)系。3月28日，廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站通報了雷烈波涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查的消息。
“現(xiàn)在查到誰都不會感到意外了。”南方電網(wǎng)內(nèi)部一位不愿具名人士在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說。早在2011年左右，南方電網(wǎng)內(nèi)部一度有傳聞?wù)f，肖鵬有望進(jìn)一步升職�！暗鋵嵥哪挲g已經(jīng)不占優(yōu)勢，而且從規(guī)律來看，從公司內(nèi)部提拔的可能性也比較小。于是，這最終也只是一個傳聞�！�
因為較長時間在電力系統(tǒng)工作，加上分管過不同領(lǐng)域，在南方電網(wǎng)內(nèi)部，肖鵬的專業(yè)口碑不錯。2008年南方的冰雪災(zāi)害對電網(wǎng)設(shè)施造成重創(chuàng)，肖鵬曾經(jīng)發(fā)表署名文章《重建核心價值：關(guān)于我國電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的幾點思考》，對電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行了反思。他認(rèn)為，電力企業(yè)必須從以人為本的高度重新審視自己的核心價值體系，將核心價值真正落實在終端客戶利益上。當(dāng)時，這篇長文在業(yè)內(nèi)得到了較高的評價。
在上述南方電網(wǎng)內(nèi)部人士看來，肖鵬不僅精于業(yè)務(wù)，而且頗具“人文情懷”。在南方電網(wǎng)黨校2012年春季中青年干部培訓(xùn)班上，肖鵬授課的主題就是中國書法與中國傳統(tǒng)文化�！八麩釔蹠�，寫得一手好字，而且人比較親和，過年過節(jié)他也會應(yīng)下屬要求，給他們寫寫春聯(lián)。”
而在肖鵬所分管過的領(lǐng)域中，作為南方電網(wǎng)最重要部門之一的計劃發(fā)展部，被認(rèn)為是最有可能被“腐蝕”的部門。該部門主要負(fù)責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃、綜合計劃管理、輸變電工程可行性研究審查、綜合統(tǒng)計、配網(wǎng)基建計劃管理等工作。通俗地說，這一部門掌握了與各地政府、地方電廠商談用電量計劃、電力跨區(qū)域調(diào)配的話語權(quán)，也掌握了電網(wǎng)的輸配電價格的定價權(quán)，這是南方電網(wǎng)盈利的核心。
肖鵬接受調(diào)查是否與其曾分管計劃發(fā)展部有關(guān)，目前尚未得知。
而大約在2010年前后，南方電網(wǎng)加大信息化力度，肖鵬的分工也隨之被調(diào)整為戰(zhàn)略策劃部及信息部�！靶i不太滿意自己的權(quán)力被削弱，因此對上級很有意見�！鄙鲜鲭娏ο到y(tǒng)業(yè)內(nèi)人士說。
不過，在上述南方電網(wǎng)內(nèi)部人士看來，“雖然戰(zhàn)略策劃及信息部不如計劃發(fā)展部所涉及的利益那么龐大，但在他掌管信息部的這幾年，也正是南方電網(wǎng)信息化建設(shè)投入最大的時期，他經(jīng)手的項目資金也不是小數(shù)目�！�
公開信息顯示，“十二五”期間，南方電網(wǎng)投資146億改造升級信息系統(tǒng)。從這個角度看，信息部也并非“清水衙門”。
而據(jù)一位與肖鵬打過交道的承包商向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，“肖鵬膽子很大，私下跟客戶洽談完全不避嫌。有一次，南方電網(wǎng)的干部大會在酒店召開，剛剛開完會，他就在酒店接見承包商承諾他們項目。這種事情應(yīng)該是很敏感的，但他卻敢在這樣的場合這么干，膽子非常大。那天晚上，過了12點，還陸續(xù)有客戶進(jìn)出他的房間�！�
基建與計劃同為南方電網(wǎng)最重要的兩個部門。因此分管基建的副總經(jīng)理祁達(dá)才的落馬也并不令人意外。
從履歷上看，祁達(dá)才的職業(yè)生涯一直沒有離開電力系統(tǒng)。2001年5月，時年37歲的祁達(dá)才任廣東省廣電集團(tuán)有限公司(廣東電網(wǎng)公司前身)董事、總經(jīng)理、黨委副書記；2002年12月，任南方電網(wǎng)董事、副總經(jīng)理、黨組成員(其于2004年12月至2008年12月，兼任南方電網(wǎng)總會計師，2009年8月后兼任南方電網(wǎng)首席信息官)。
祁達(dá)才與肖鵬一樣，在同一年擔(dān)任了南方電網(wǎng)副總經(jīng)理，但1963年出生的祁達(dá)才比肖鵬年輕了7歲，他在副總經(jīng)理中的排名也緊跟肖鵬之后。
祁達(dá)才是技術(shù)型高管，被查前是教授級高級工程師。多年來，祁達(dá)才主抓基建，可謂是“位高權(quán)重”�！半m然祁達(dá)才的業(yè)務(wù)能力在圈內(nèi)也是得到認(rèn)可的，但他多少有些恃才自傲，毫不掩飾年輕得志的霸道和傲慢�！睆V東當(dāng)?shù)氐囊晃幻襟w人向《中國經(jīng)濟周刊》記者舉例，在官方公開活動的現(xiàn)場，他對跟拍他的攝影記者很不耐煩，甚至態(tài)度非常粗暴。
據(jù)上述電力系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士介紹，電網(wǎng)企業(yè)最大的投入有兩項：一個是基建，一個是技術(shù)改造。因為所涉及的利益太大了，在這些領(lǐng)域，很容易滋生腐敗。他分析，祁達(dá)才的問題很有可能出在這上面。
“廣東電霸”被查，
牽出南網(wǎng)腐敗冰山一角？
截至此文發(fā)稿，中央巡視組在南方電網(wǎng)的巡視尚未結(jié)束。南方電網(wǎng)系統(tǒng)還會暴露出哪些腐敗問題仍未可知。
在中央巡視組進(jìn)駐前的動員會上，南方電網(wǎng)董事長趙建國表示，要真實客觀、實事求是地反映問題，不回避、不遮掩、不怕丑，使得巡視組能夠全面掌握真實情況，不得出現(xiàn)試探打聽、活動說情、串通包庇甚至對抗調(diào)查等行為，要始終暢通群眾來信來訪渠道，任何人不得違規(guī)干預(yù)，阻撓職工群眾通過正當(dāng)渠道反映問題線索。
據(jù)記者了解，在中央巡視組進(jìn)駐之前，針對南方電網(wǎng)系統(tǒng)高層的舉報材料就已經(jīng)是滿天飛了。
早在2014年初便有南方電網(wǎng)高管在反腐風(fēng)暴中落馬。
2014年2月9日，有“廣東電霸”之稱的廣東電網(wǎng)公司總經(jīng)理吳周春因同僚多年舉報，在退休之后被查處。后經(jīng)查，吳周春在任湛江供電局局長、廣州供電局局長、廣東電網(wǎng)公司總經(jīng)理等職位期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂，數(shù)額巨大。
2002年12月底，南方電網(wǎng)成立，長期獨立于國家大電網(wǎng)之外的廣東電網(wǎng)公司成為南方電網(wǎng)的全資子公司，占整個南方電網(wǎng)資產(chǎn)的70%。2003年初，吳周春任廣東電網(wǎng)公司總經(jīng)理。彼時恰逢廣東經(jīng)濟的起飛階段，廣東電網(wǎng)面臨歷史上最嚴(yán)重的缺電時期。在此背景下，吳周春快馬加鞭進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，在吳擔(dān)任廣東電網(wǎng)公司總經(jīng)理期間，廣東電網(wǎng)建設(shè)總投資約為1101億元。
南方電網(wǎng)內(nèi)部被舉報的高管遠(yuǎn)非吳周春一人，在吳案之后仍有舉報者稱，一些涉及吳周春案件的南方電網(wǎng)系統(tǒng)人員仍未被調(diào)查。
吳案只是撕開了南網(wǎng)系腐敗的冰山一角。進(jìn)入2015年，南網(wǎng)系的反腐風(fēng)暴越來越猛烈。
2015年1月，南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理、廣東電網(wǎng)公司原董事長廖建華宣布被調(diào)查。3月24日，廣東電網(wǎng)公司原黨委書記黃建軍因涉嫌違法犯罪，被檢察機關(guān)依法立案偵查并采取強制措施。3月28日，廣東電網(wǎng)公司東莞供電局局長、黨委副書記雷烈波涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題被組織調(diào)查。3月30日，祁達(dá)才落馬。4月2日，肖鵬落馬。
缺乏有效監(jiān)管，
引發(fā)系統(tǒng)性腐敗
多位接受采訪的人士均向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，南方電網(wǎng)系統(tǒng)的腐敗已經(jīng)呈現(xiàn)出“系統(tǒng)性”與“市場化”的特點，很多項目與職位都被“明碼標(biāo)價”。
“一個處長都會直接跟你談，你給我多少錢，我給你項目。一個3億元的項目，負(fù)責(zé)這個項目的處長就敢直接開口問你要1個億�！鄙鲜龀邪虒Α吨袊�(jīng)濟周刊》記者說。
據(jù)上述電力系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，早在七八年前，在廣東某些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，南方電網(wǎng)內(nèi)部“買官賣官”的價碼就已經(jīng)非常高。曾有人說在他們地區(qū)，買一個供電所所長的職位至少要花100萬，而一個縣公司的經(jīng)理職位則要高達(dá)300萬。當(dāng)然，這些供電所所長或經(jīng)理“回本”也非�？�。因為，許多企業(yè)乃至機關(guān)單位的用電報裝、變電站改造，均需要電網(wǎng)公司的同意。而一個新辦的工廠，從辦手續(xù)開始到最后接通電，是需要時間的。發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)太多，供電部門忙不過來，那就得排隊�！昂茏匀坏�，送了錢的就往前排，沒送錢的就慢慢等。”
而這只是電網(wǎng)貪官撈錢的方式之一。
“在智能電表時代以前，南網(wǎng)的一些下屬公司的營銷系統(tǒng)就是一本糊涂賬，今天根本查不到昨天的營銷記錄，為什么？因為記錄被消除掉了�！鄙鲜鲭娏ο到y(tǒng)業(yè)內(nèi)人士說，供電所所長或營銷系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的應(yīng)酬是非常繁忙的，通常是一頓酒席下來，就給企業(yè)減少多少電費，“例如，原本要交100萬的電費，現(xiàn)在交10萬就可以了，然后企業(yè)再給他多少回扣。現(xiàn)在換成了智能電表就很難這么弄了�！�
南方電網(wǎng)內(nèi)部人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，在黨風(fēng)廉政建設(shè)問題上，南方電網(wǎng)應(yīng)該說是警鐘長鳴，也建立了防范機制，但一些人終究抵不過巨大的利益誘惑。
2014年8月，肖鵬還親自率檢查組到廣西電網(wǎng)公司及梧州供電局調(diào)研檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。他還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，加強工程及物資招投標(biāo)管理，規(guī)范職工持股企業(yè)的業(yè)務(wù)往來。
而吳周春任上大力宣傳的一大政績，便是在廣東電網(wǎng)推行“陽光采購”，即廣東電網(wǎng)公司所有大型設(shè)備采購以及工程領(lǐng)域的招投標(biāo)都“攤在陽光下”。廣東電網(wǎng)公司采購設(shè)備時，還要與廠方簽訂《廉政協(xié)議書》，要求供方不得向電網(wǎng)公司的人員進(jìn)行各種賄賂行為。然而，極具諷刺意味的是，據(jù)媒體報道，這一舉措在推出的當(dāng)時，就被廠方當(dāng)作是“腐敗作業(yè)指導(dǎo)書”。
肅清腐敗，
為電力改革清除障礙
南方電網(wǎng)系此輪落馬的高管，主要為在南方電網(wǎng)內(nèi)地位舉足輕重的廣東電網(wǎng)的高管以及南方電網(wǎng)最重要部門的負(fù)責(zé)人。上述電力系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，在電力系統(tǒng)內(nèi)部，電力改革的阻力非常大，此番電力系統(tǒng)反腐，也是要借此機會清理涉腐人員，為改革掃除障礙。
2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》。在這一輪改革中，南方電網(wǎng)是由原國家電力公司分離出的電網(wǎng)企業(yè)，供電區(qū)域為廣東、廣西、云南、貴州和海南，由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)。公司于2002年12月29日正式掛牌成立運營。據(jù)悉，至2013年末，南網(wǎng)的總資產(chǎn)為5842.48億元，資產(chǎn)規(guī)模比剛組建時擴大了數(shù)倍，但利潤水平卻依然是組建前廣東電網(wǎng)近100億元的水平，總資產(chǎn)回報率不到2%。
因電力市場化改革而生的南方電網(wǎng)一直被定義為電力改革的試驗田，但從南方電網(wǎng)目前的盈利水平以及所滋生的腐敗問題來看，電力破除壟斷進(jìn)行市場化改革的成效并不理想。
2015年3月16日，時隔13年之后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，重新開啟針對電力行業(yè)的新一輪改革。新電改強調(diào)“管住中間、放開兩頭”，其中有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，成為本輪電改方案的最大亮點。
而從2014年開始，南方電網(wǎng)一直在醞釀新電改深圳試點。根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點方案》，在獨立輸配電價體系建成后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，通過用戶或者市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
肖鵬最后一次出現(xiàn)在公眾視野中，是在2月6日到深圳調(diào)研輸配電價改革試點工作。在全國首個電改試點深圳市供電局，肖鵬表示，深圳此次改革試點“牽一發(fā)動全身”，對公司經(jīng)營方式、內(nèi)部管理、戰(zhàn)略規(guī)劃影響巨大。南方電網(wǎng)公司將積極支持深圳先行先試，摸索經(jīng)驗，配合國家推進(jìn)電價改革。
如今，他已經(jīng)沒有機會親歷這場改革了。
(上官麗娟對本文亦有貢獻(xiàn))
責(zé)編：陶影 |
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