落實手機和網(wǎng)絡用戶實名制。健全信息安全等級保護制度，加強公民個人信息安全保護。深入開展專項整治行動，堅決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播暴力色情等違法信息及低俗信息。
編者按
社會治安的好壞，不僅和每個人密切相關，也直接關系著國家的興旺發(fā)達和整個社會的發(fā)展進步。近日，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，描繪了當前和未來我國“立體化”社會治安防控網(wǎng)的藍圖。意見共21條，其中亮點紛呈，如探索建立公民所有信息的一卡通制度，加強對公共場所的安全保衛(wèi)，落實手機和網(wǎng)絡實名制等。
從今天開始，《法制日報》視點版推出“社會治安防控體系建設亮點解讀”系列報道，試圖對意見中部分亮點作出翔實的解讀。
調(diào)查：報刊亭仍能高價買到非實名手機號
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，再次重申了手機實名制的問題。
手機實名制已經(jīng)推行了多年，落實情況如何？《法制日報》記者調(diào)查了報刊亭、營業(yè)廳、賣場代銷商以及網(wǎng)店發(fā)現(xiàn)，部分報刊亭仍然在賣非實名手機號，而且比實名登記的號要貴，非實名手機號的進貨渠道存疑。
“沒帶身份證也可以。我這兒還有已經(jīng)激活的卡，直接插上就能用了。要的話100塊錢一張�！泵鎸τ浾哔徺I非實名制手機卡的要求，位于北京市海淀區(qū)魏公村附近一家報刊亭的攤主這樣回答道。
“現(xiàn)在管得嚴，很難拿到貨了。有些人不想登記就拿這種已經(jīng)激活的卡。要嫌貴的話就拿這種需要實名登記的卡，50塊錢一張，必須用本人身份證才能買�！币娪浾哂行┆q豫，攤主趕緊說道。
“這個已經(jīng)激活的卡不會有什么問題吧？以后要換套餐不需要身份證信息嗎？”記者追問。
“換套餐發(fā)短信就行了，肯定能用。以后都買不到了�！睌傊鳂O力向記者推薦。
隨后，記者又走訪了附近的其他5家報刊亭。一家攤主說65塊錢就可以拿一張已經(jīng)激活的卡，要想拿實名登記的卡也可以，兩種卡都是從相同渠道拿的貨；一家攤主直接表示只有已經(jīng)激活的卡，70塊錢一張，要想買實名登記的卡可以去營業(yè)廳；而另外三家攤主則聲稱從去年9月份開始就需要實名登記了，那種已激活的卡早就不賣了。
“不用身份證買不了手機號�！庇浾咴儐柫藥准覡I業(yè)廳和賣場代銷商，得到的都是這樣的答復。
“入網(wǎng)人姓名和身份證姓名必須一致。不能用自己身份證幫別人代買。”中央民族大學移動營業(yè)廳的工作人員很明確地對記者說。
“我們的手機號都是從公司直接拿的。報刊亭的那種已激活的卡應該是通過其他二手渠道拿的貨。那種卡很不安全，用的都是別人的身份證信息，萬一別人申請了銷戶，你這邊就用不了了�！碑斢浾弑硎鞠胭I不需要實名登記的卡時，一位在中關村南大街天作商城經(jīng)營手機配件的代銷商告訴記者。
在淘寶網(wǎng)首頁搜手機號，記者發(fā)現(xiàn)很多店家的縮略圖都打上了“新入網(wǎng)手機號碼須實名登記”的字樣，在寶貝詳情處還貼出了工信部關于手機號實名制的相關規(guī)定。記者隨機試了好幾家店，提交訂單后都會彈出一個頁面，要求填寫機主姓名、身份證號碼、上傳身份證正反面照片�？头䝼儽硎救绻话匆筇钌矸葑C信息就下不了單，而且機主姓名和身份證姓名要對應，不然通不過審核。
總體來說，大多經(jīng)營手機號業(yè)務的商家都嚴格遵守了“不提供實名信息不發(fā)貨”的規(guī)定，但收貨時的要求則不盡相同，有的要求提供身份證原件，有的是復印件，有的要求收貨人和機主姓名一致，有的則沒有明確要求。
剖析：手機實名制“最后一公里”如何暢通
查獲涉嫌詐騙的電話“黑卡”號碼6024個，由“黑卡”打給深圳市民的騷擾詐騙電話號碼有200多萬個……
這是僅成立一年多的廣東省深圳市公安局反信息詐騙中心向媒體提供的最新“戰(zhàn)績”。
“黑卡”指未進行實名登記并被不法分子利用實施違法犯罪活動的移動電話卡(含無線上網(wǎng)卡)。
近日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，再次重申“落實手機和網(wǎng)絡實名制”。
“隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的融合程度日益加深，維護網(wǎng)絡安全成為社會治安防控體系的重要組成部分�！鋵嵤謾C和網(wǎng)絡用戶實名制’成為建設社會治安防控體系的重要手段�！遍L期關注此類問題的中國傳媒大學政治與法律學院法律系副主任鄭寧對《法制日報》記者說。
“目前，落實實名制的法律規(guī)范正在向多層級發(fā)展，適用范圍也在不斷拓展，可見推動實名制已經(jīng)成為我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領域的核心工作之一�！编崒幷f。
“黑卡”從何而來為誰所用
社會上目前有多少“黑卡”？
對于這個問題，鄭寧表示無法回答，可能也無法統(tǒng)計，因為基數(shù)與涉及面太廣。不過，中國移動綜合部副總經(jīng)理葛頎在今年年初曾表示，“截至目前，中國移動仍有近16%的用戶未辦理身份實名認證，總量接近1.3億戶”。
需要區(qū)分的是，未實名登記的手機卡并非全部是“黑卡”�！啊诳ā潜挥脕韽氖虏环ɑ顒拥姆菍嵜怯浛ǖ慕y(tǒng)稱�！鄙鲜鲞\營商有關人士表示，很多老用戶只是懶得做實名登記，但并未從事不法活動。
鄭寧說，逃避監(jiān)管、從事非法活動是“黑卡”使用者的共同特點，而由于“黑卡”的屢禁不絕，其所形成的各類危害仍在蔓延。
的確，在近年來的違法犯罪案件中，“黑卡”如魅影般如影隨形：
2014年3月，安徽省宿州市“3·11”網(wǎng)絡販賣槍支案中，涉案團伙利用1200多個非實名電話聯(lián)系方式，以快遞的形式向社會兜售大殺傷力氣槍；
2014年12月，河北李某家人被綁架，3名犯罪嫌疑人通過事先準備好的若干個非實名號碼向李某索要2000萬元人民幣……
在證券市場，很多被查出“老鼠倉”的基金經(jīng)理，手中都有很多部手機和非實名電話卡，操作著不同的股票賬號，進行著股市里的罪惡勾當。
不僅如此，“黑卡”還經(jīng)常被極端分子利用；被刑事犯罪分子當作非法聯(lián)絡的捷徑；被不良廣告商作為大賺黑心錢的擾民手段。
既然有如此多的危害，人們不禁要問，“黑卡”從何而來？
記者了解到，目前市面上沒有實名認證的手機卡主要有兩種，一種是存量卡，即2013年9月實名制以前流通的手機號碼，一種是新增卡，是實名制后重新開通的手機號碼。對于存量卡，營業(yè)廳在辦理新業(yè)務時會要求必須實名登記，納入實名制行列；對于新增卡，現(xiàn)在100%要求實名登記。
然而，在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，在一些報刊亭、特許銷售點等社會渠道，依然可以不出示身份證買到手機號碼卡。
南開大學計算機與控制工程學院副教授史廣順介紹說，報刊亭、通信配件商店等終端的銷售人員并非移動通信系統(tǒng)的專業(yè)人員，且由于銷售數(shù)量與收入直接掛鉤，一些銷售人員置實名制規(guī)定于不顧，違反相關要求辦理“假實名”手機卡。
歷史遺留和終端監(jiān)管問題難解
近年來，為打擊“黑卡”，運營商采取了專門的管理辦法和相關措施：
2013年9月1日，被譽為“史上最嚴的實名制”——《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》正式實施，要求所有新入網(wǎng)、轉入網(wǎng)用戶在辦理通信業(yè)務時，登記真實用戶信息；未登記的老用戶在辦理新套餐業(yè)務時，重新登記真實用戶信息。
今年1月，工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，決定在全國范圍聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。
史廣順坦言，基于傳統(tǒng)業(yè)績考核制度，基層運營商往往陽奉陰違，向社會發(fā)放部分非實名電話號碼卡或延緩老用戶實名制的過程，以提高業(yè)務量和收入。
鄭寧說，上述普遍性違法的存在，加大了有關部門監(jiān)管的成本和難度。而目前相關法律對此違法的處罰力度不夠，違法成本低，助長了違法的蔓延。
在鄭寧看來，實名制的監(jiān)管效果不佳，一個重要原因是法律責任過輕，違法成本過低。
“比如根據(jù)《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》第十七條的規(guī)定，如果電信業(yè)務經(jīng)營者不遵守實名制要求的，由電信管理機構依據(jù)職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。相比違法收益而言，顯然法律責任過輕，不能起到預防和懲戒的作用�！编崒幷f。
實現(xiàn)“真實名”要加大監(jiān)管力度
對于手機實名制“最后一公里”的問題，鄭寧認為最為重要的便是加強監(jiān)管。對于大量存在的存量卡，首先應要求運營商收繳、清理存量卡；其次，要求通信運營商對社會代理機構的資質(zhì)、依法登記情況進行嚴格把關和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，取消其代理資格，對于未盡到審查監(jiān)督職責的通信運營商，應當由監(jiān)管部門追究其法律責任；第三，監(jiān)管部門建立健全公眾舉報投訴制度，對于舉報查實的公眾，給予重獎；第四，對于已經(jīng)使用存量卡的用戶，要求其在辦理新業(yè)務、更換手機卡時必須到相關營業(yè)廳進行實名登記。
史廣順認為，手機卡實名制的初衷，是讓“手機卡使用者和登記者是同一人”，現(xiàn)在卻退化成了“單純的憑身份證辦理”，且執(zhí)行不嚴，出現(xiàn)了冒用、套用等問題。他認為，現(xiàn)在應該從“購買實名”過渡到“使用實名”。
此外，北京郵電大學教授闞凱力向記者坦言，除了政策執(zhí)行中凸顯出來的問題外，從消費者的角度來看，許多人對實名制必要性的認識還不夠。這是個綜合問題，加強對消費者信息保護的力度，要從信息安全的大環(huán)境治理方面逐步入手，而不能快刀斬亂麻，單純地靠規(guī)定或法令來解決。
