（新華調(diào)查）公眾健康不能再被“忽悠”了——廣告法修訂草案三審稿重拳整治養(yǎng)生健康領(lǐng)域亂象
新華網(wǎng)北京４月２１日電（記者王思北、胡浩、崔靜）養(yǎng)生是當(dāng)下最受關(guān)注的熱詞之一。養(yǎng)生節(jié)目、健康講座越辦越多，藥品、保健食品廣告更是層出不窮。令人擔(dān)憂的是，醫(yī)藥保健領(lǐng)域始終是虛假?gòu)V告的重災(zāi)區(qū)之一。
為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，重拳整治健康領(lǐng)域亂象，第三次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議并有望在本次會(huì)議通過(guò)的廣告法修訂草案，將焦點(diǎn)集中在醫(yī)療健康領(lǐng)域。
在２１日下午舉行的人大常委會(huì)分組審議上，常委會(huì)組成人員認(rèn)為這一修訂草案具有很強(qiáng)的實(shí)用性和一定的前瞻性，修訂草案的出臺(tái)將對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、規(guī)范廣告行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。
保健食品廣告：不得涉及疾病預(yù)防、治療功能
“ｘｘ軟膠囊，滋陰生津，益壽延年”“服了ｘｘ片，根治糖尿病，承諾無(wú)效退款”……
電視上、廣播里，我們經(jīng)常能聽(tīng)到類似的廣告詞，將療效吹得神乎其神的，往往“葫蘆”里賣的多為保健食品。
何為保健食品？國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的官方解釋是指，具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。
和普通食品一樣，保健食品并不具有治療功能。“但保健食品廣告往往運(yùn)用醫(yī)療語(yǔ)夸大療效，且用詞夸張，如此虛假宣傳會(huì)使一些公眾輕信廣告內(nèi)容，購(gòu)買(mǎi)不必要的產(chǎn)品，甚至貽誤病情�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)廣告法研究所所長(zhǎng)楊同慶說(shuō)。
事實(shí)上，２００５年７月１日起施行的《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》就已明確要求，保健食品廣告不得出現(xiàn)含有有效率、治愈率、評(píng)比、獲獎(jiǎng)等綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)容。但由于現(xiàn)行規(guī)定的行政處罰較輕，廣告違法行為的違法成本和其收益相比明顯偏低，導(dǎo)致一些企業(yè)頻繁越界。
為此，廣告法修訂草案新增保健食品相關(guān)準(zhǔn)則，明確提出保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。對(duì)違反本法規(guī)定發(fā)布保健食品廣告情節(jié)嚴(yán)重的，除罰款外還可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。
“此次上升到法律層面對(duì)保健食品廣告行為進(jìn)行明確，且加重法律責(zé)任，相信會(huì)對(duì)市場(chǎng)行為的規(guī)范起到明顯的作用�！睏钔瑧c說(shuō)。
養(yǎng)生欄目：不得推銷產(chǎn)品
“專家主講養(yǎng)生＋患者現(xiàn)身說(shuō)法”幾乎成了健康養(yǎng)生類節(jié)目的標(biāo)配。但有些專家邊講邊推銷動(dòng)輒要價(jià)上千的保健品藥品，并宣稱其療效甚好。由于難以判斷其療效，公眾經(jīng)常被忽悠得“云里霧里”。
“變相兜售產(chǎn)品的養(yǎng)生節(jié)目具有很大的欺騙性，現(xiàn)在也成為很多媒體的一大公害�！敝袊�(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴記者，此類節(jié)目夸大夸張宣傳，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，不僅造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失，甚至?xí)⒄`一些患者及時(shí)就醫(yī)，對(duì)人民群眾生命安全造成危害，從而產(chǎn)生不良社會(huì)影響。
此前，“健康３６５”“杏林好養(yǎng)生”“楓葉正紅”等多個(gè)養(yǎng)生節(jié)目就因如此“推銷”被國(guó)家新聞出版廣電總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局叫停。
為規(guī)范健康養(yǎng)生欄目，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員安建在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十四次會(huì)議上作說(shuō)明時(shí)指出，修訂草案規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。
在中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)趙旭東看來(lái)，修訂草案解決了發(fā)生在百姓身邊、大家反映最為強(qiáng)烈的一些廣告亂象，頒布實(shí)施后，相信能夠更有效地規(guī)范廣告活動(dòng)，保護(hù)社會(huì)公眾、消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)：違法發(fā)布廣告或被吊銷執(zhí)業(yè)許可證
“國(guó)際最先進(jìn)診療技術(shù)”“一次性根除病癥”“西南唯一國(guó)家級(jí)腎病研究院”“為眾多患者圓了孕育之夢(mèng)，成功率達(dá)９８％”……溢美之詞羅列的醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告往往極具誘惑力，而患者慕名前往，親歷之后才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙了。
“‘趁你病，奪你財(cái)’的虛假醫(yī)療廣告尤其應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范�！敝袊�(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)莊一強(qiáng)認(rèn)為，虛假醫(yī)療廣告已成為虛假?gòu)V告的重災(zāi)區(qū)，這一方面是因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)與每個(gè)百姓的生活都息息相關(guān)，另一方面，相對(duì)于其他的商品或服務(wù)而言，醫(yī)療行業(yè)存在著信息不對(duì)稱，這容易給模棱兩可、虛浮夸大的虛假宣傳以可乘之機(jī)。
盡管現(xiàn)行廣告法對(duì)此已有相關(guān)規(guī)定，禁止醫(yī)療廣告涉及疾病名稱、醫(yī)療技術(shù)、診療方法，宣傳診療效果，隱含保證治愈等內(nèi)容，但仍有不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)逾越“紅線”。
究其原因，處罰力度不夠是重要因素之一。為此，廣告法修訂草案三審稿增加規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布廣告，情節(jié)嚴(yán)重的，除由工商行政管理部門(mén)依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門(mén)可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
“吊銷執(zhí)業(yè)許可，這就罰到了‘痛處’。”莊一強(qiáng)說(shuō)，對(duì)虛假醫(yī)療廣告加強(qiáng)處罰力度，才能避免“違法成本低、維權(quán)成本高”的怪圈。
此前，國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)醫(yī)院團(tuán)體“莆田系”與百度的爭(zhēng)議，是因?yàn)樗阉饕嬗袃斖茝V引發(fā)風(fēng)波。記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，廣告法的修訂雖然涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告，但對(duì)于搜索引擎有償推廣服務(wù)等并沒(méi)有做出具體規(guī)定。一些專家認(rèn)為，未將搜索引擎有償推廣服務(wù)納入廣告法的調(diào)整范圍之中，是本次廣告法修法的一大缺憾。
“搜索引擎是網(wǎng)民獲取信息的重要工具，其推廣的內(nèi)容當(dāng)然應(yīng)該屬于廣告范疇。這些廣告的夸大或虛假宣傳，很容易誤導(dǎo)不知情的搜索者�！鼻f一強(qiáng)強(qiáng)烈建議，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告，尤其是搜索引擎有償推廣的法律規(guī)范。
此外，專家們還指出，“良法不能落在紙上”，廣告法要堵上虛假?gòu)V告的漏洞，還需要具體的細(xì)則和有力的執(zhí)行作保障。
