“這是食安法實施６年以來，首次明確提出在蔬菜、瓜果等的生產(chǎn)中禁止使用劇毒農(nóng)藥。”國家食品安全風險評估中心首席專家吳永寧說，其實，在蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品中禁用劇毒、高毒農(nóng)藥，最早可以追溯到上世紀七八十年代農(nóng)業(yè)部門的規(guī)章�！斑^去是在有關(guān)部門和國務(wù)院的相關(guān)條例中出現(xiàn)，這次上升到了全國人大立法層面，體現(xiàn)了我國對劇毒、高毒農(nóng)藥嚴厲監(jiān)管的決心�！�
蔬果農(nóng)藥殘留對人體健康造成的危害，一直是公眾的巨大擔憂。此次法律修訂對于這一問題的解決將產(chǎn)生哪些影響？
一問：是否會全面禁止生產(chǎn)劇毒農(nóng)藥？
對于食品安全法修訂草案三審稿，很多網(wǎng)民發(fā)出疑問：既然是劇毒農(nóng)藥，為何不全面禁止生產(chǎn)？
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長隋鵬飛對過去１１年中農(nóng)業(yè)部門處理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進行梳理后發(fā)現(xiàn)，有六成發(fā)生在種植業(yè)，其中又有近七成是因農(nóng)藥使用不當而引發(fā)。
劇毒農(nóng)藥對于人體和環(huán)境的殺傷力是巨大的。以２００８年禁用的劇毒農(nóng)藥甲胺磷為例，它曾是一種廣譜高效殺蟲劑。但實驗證明，幾十毫克甲胺磷就會導致大鼠胚胎毒性，中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育異常。因此，有人大常委會組成人員建議，應(yīng)全面淘汰劇毒農(nóng)藥并規(guī)定時間表。
不過，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責人表示，當前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行。因為地下害蟲、線蟲、倉儲害蟲等病蟲的防治，目前還主要依賴高毒農(nóng)藥。新農(nóng)藥的開發(fā)周期長，短期內(nèi)難以找到理想的替代品種，全面禁用劇毒、高毒農(nóng)藥，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。
“在發(fā)生蝗災(zāi)等嚴重病蟲害或瘧疾等重大疫情時，一些農(nóng)藥品種猶如‘殺手锏’，可以用于迅速控制災(zāi)情、疫情，因此難以全面淘汰，只能逐步禁止�！眳怯缹幷f。
“１０年前，高毒農(nóng)藥在農(nóng)藥中占比近３０％，現(xiàn)在還不到１．７％�！彼妁i飛說，目前，個別高毒農(nóng)藥還無法被替代，如用于糧食倉儲等的藥品以及處理急發(fā)、爆發(fā)問題的藥品等�！斑@類農(nóng)藥如果規(guī)范使用還是安全可控的。”他說。
二問：能否攔住劇毒農(nóng)藥流入農(nóng)田？
通過立法能否管住多年來劇毒農(nóng)藥不斷流入農(nóng)田的難題？事實上，從上世紀８０年代至今，從農(nóng)業(yè)部到全國各個農(nóng)業(yè)大省的監(jiān)管部門，一直都在對劇毒、高毒農(nóng)藥下各種“禁令”。例如，《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》中就提出，將實行劇毒、高毒農(nóng)藥實名購買等制度，容器、包裝物也要回收與集中銷毀等。
但時至今日，記者發(fā)現(xiàn)，劇毒、高毒農(nóng)藥違規(guī)用于果蔬并未禁絕：２０１５年，有消費者在食用了產(chǎn)自海南的西瓜后出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥狀，執(zhí)法人員抽檢發(fā)現(xiàn)９批次含有國家明令禁止銷售和使用的高毒農(nóng)藥“涕滅威”；２０１３年，有媒體曝光，山東濰坊市峽山區(qū)有農(nóng)戶使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”進行大姜種植；２０１３年，有環(huán)保組織在北京等城市的中藥材上檢出高毒劇毒農(nóng)藥……
記者在一些農(nóng)藥店看到，店家在銷售時，對于一些明令禁止或限制使用在果蔬上的農(nóng)藥，通常不會對農(nóng)戶進行解釋與提醒。而一些地方推出的農(nóng)藥購買“實名制”，在實際中也難以落實。
皖北一糧食主產(chǎn)縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊負責人表示：“由于農(nóng)藥店點多面廣且消費群體龐大，監(jiān)管起來很困難�！�
對于農(nóng)民而言，決定他們選擇購買哪種農(nóng)藥的是兩個現(xiàn)實因素：哪個更有效，哪個更便宜。然而，便宜、高效往往就意味著高毒。
“現(xiàn)在病蟲害很多，沒有農(nóng)藥哪能行？”安徽省五河縣小圩鎮(zhèn)的農(nóng)民馬興告訴記者，他擁有２０多畝田，一年買農(nóng)藥花２０００元，僅一季糧食作物除蟲就要打四五遍藥�！皼]人教，一種農(nóng)藥打了沒效果趕緊換另一種，有時也會用高毒的。比如，小麥生了食心蟲，用低毒農(nóng)藥打不死，我就托人買了２０多瓶高毒農(nóng)藥，打了果然效果好�！�
專家認為，如果法律通過審議，未來的關(guān)鍵還是如何落實。馬興說，這么多年高毒農(nóng)藥之所以沒有禁止生產(chǎn)，一是農(nóng)民種植有需求，相關(guān)部門和企業(yè)沒有開發(fā)出可替代的低毒農(nóng)藥；二是政府部門沒有服務(wù)、監(jiān)管到位，農(nóng)民都是靠個人摸索，隨意使用。
中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授李季介紹，在不少國家，打農(nóng)藥需要特別的許可，而且農(nóng)藥包裝上的使用范圍和使用濃度，有很強的法律效力。他建議，未來特別需要加強對田間地頭的有效監(jiān)管。
三問：如何監(jiān)管農(nóng)藥殘留超標？
買了蔬菜先用鹽水泡半小時，有“蟲點”的蔬菜才是好蔬菜……在不少消費者看來，農(nóng)藥的殘留問題已經(jīng)成為舌尖上的頭等大事。家住上海的李女士告訴記者，尤其是易受病蟲害侵襲的葉類蔬菜，如何解決農(nóng)殘超標的問題，是很多消費者最關(guān)心的事。
吳永寧說，解決農(nóng)殘超標還得從源頭抓起，真正落實高毒農(nóng)藥購買實名化、全流程追溯。同時，在全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行的現(xiàn)實情況下，國家對低殘留農(nóng)藥的鼓勵和支持不可或缺。
此外，專家表示，對于我國農(nóng)藥殘留標準的設(shè)定要進一步完善。雖然我國《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中規(guī)定的農(nóng)藥最大殘留限量標準達３６５０項，但與國際相比還存在差距。農(nóng)業(yè)部負責人曾介紹，目前美國農(nóng)殘標準有１．１萬個，日本肯定列表則有５萬多個。
吳永寧說，我國農(nóng)藥殘留標準與國際相比主要差距在于，一是標準設(shè)定方式不同，例如不少可用于蔬菜的農(nóng)藥，我國只規(guī)定在葉菜、瓜菜類別中的用量，而歐盟和美國是一個蔬菜一個限量值；二是我國確實有一些農(nóng)藥的標準尚未制定，而現(xiàn)在還正在搜集大量的數(shù)據(jù)，進行暴露量分析�！皯�(yīng)積極與國際接軌，檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)和食藥等部門需要擴大標準的覆蓋面和數(shù)據(jù)庫�！眳怯缹幷f。
同時，隋鵬飛也表示，有農(nóng)藥殘留不代表農(nóng)殘超標。事實上，在停止使用農(nóng)藥一段時間后，農(nóng)藥殘留是可以降解到安全標準范圍內(nèi)的。
四問：農(nóng)產(chǎn)品種植如何戒掉“藥癮”？
多位專家指出，中國作為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用的第一大國，單位耕種面積化學農(nóng)藥用量是世界平均用量的２．５倍以上。
近１０多年來，農(nóng)藥的濫用嚴重污染環(huán)境，破壞了農(nóng)田的生態(tài)平衡，并導致害蟲的抗藥性不斷增強，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約。農(nóng)業(yè)病蟲害日益嚴重，農(nóng)藥用量越用越大，而防治效果越來越差，形成了一種惡性循環(huán)。
如何引導農(nóng)戶不濫用農(nóng)藥？李季建議，對于農(nóng)藥的限量使用需要疏堵結(jié)合。一方面，要限制高毒農(nóng)藥的使用范圍；另一方面，要出臺補貼政策，鼓勵使用生物農(nóng)藥、低毒低殘留農(nóng)藥。例如，在歐洲做生態(tài)農(nóng)場，監(jiān)管部門會認定其是否為環(huán)境友好型，如果是就會給予補貼。
此外，監(jiān)管體制也亟待理順。有專家介紹，在美國，農(nóng)藥登記、殘留標準的制定以及風險評估，主要由環(huán)保部門負責；管理和檢測主要是農(nóng)業(yè)部門；執(zhí)法的是食品藥品部門。幾個部門之間形成相互制約的關(guān)系，有利于產(chǎn)生良好的監(jiān)管效果。
專家提出，這個問題非常復雜，如果是由一個部門從立規(guī)與執(zhí)行一管到底，既對信息公開和監(jiān)管造成障礙，同時也難以真正評估管理的有效性。
