5月1日起，新版《行政訴訟法》、《人民陪審員制度改革試點方案》、《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》等一批法律法規(guī)開始實施，這些法律法規(guī)，不僅將為改革破冰提供法律保障，也在為推進依法治國增磚添瓦。
盤點即將實施的這些法律法規(guī)以及中央出臺的關于司法改革的制度和意見，我們可以感受到，2015年的中國正在法治建設上加快推進的步伐。
□河北日報、河北新聞網記者 董立龍
推行立案登記制，做到有案必立、有訴必理
5月1日起，如果您到法院提起訴訟，遇到案件該立不立、故意拖延等情形，您可以向上級法院投訴這種違規(guī)行為。
因為從5月1日起，新版《行政訴訟法》等法律中所確立的立案登記制將在全國范圍內實行。變立案審查制為立案登記制，也是我國司法改革的核心內容之一。
十八屆四中全會提出，對人民法院依法應受理的案件，做到有案必立、有訴必理。4月1日，中央深改組會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
立案登記制，旨在解決人民群眾反映強烈的“立案難”問題。4月27日，省高院召開全省法院推行立案登記制改革視頻會議，要求各市中級法院在5月1日之前對本地法院開展一次全面檢查，對不符合立案登記制要求的“土政策”、“土規(guī)定”，立即進行全面清理和廢止。
國內多地法院總結認為，這些“土政策”集中表現為：
以地方黨委、政府高度關注某類案件，支持地方經濟發(fā)展、配合地方中心工作等非法定事由拒絕或拖延立案；
以案件疑難需要請示研究等為由不予立案；
以立案人員學習、開會、休假等非正當理由拖延或拒絕立案；
以影響績效考核成績或為了追求結案率而該立不立；
以對案件的實體審理和執(zhí)行結果的評估為前提條件或在法規(guī)之外附加條件來決定是否立案；
以起訴材料不齊全、訴訟證據有缺失等為由拖延或拒絕立案……
而《意見》則強調，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。
我省司法界人士認為，立案登記制對于保障當事人訴權起到關鍵作用，一些原來因不立案造成走信訪渠道的案件也會回歸到司法程序，減少涉法涉訴信訪。
專業(yè)人士預判，法院的案件量會因此有較大增長，法院應提前做好各方面準備，防止出現審案效率降低的問題。
就此，省高院已明確，要推進“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一法庭”、“法官進社區(qū)”建設，把糾紛解決在訴前，減少立案數量，減輕審判執(zhí)行壓力。
而對于許多當事人和律師而言，則擔心這一制度能否立即在基層落地。因為今年2月26日，最高法發(fā)布的《關于全面深化人民法院改革的意見》明確，禁止對律師進行歧視性安檢，但在一些法院并未得到落實。
就此，省高院常務副院長楊泰安在上述會議上要求，全省各級法院要把推行立案登記制作為當前一項重要的政治責任抓緊抓好。當事人向省法院投訴或者通過院長信箱、大法官“留言”等途徑反映下級法院存在該立不立等情形的，一經查實，將依法依紀追究責任。
關于這項工作，中央深改組會議還強調，要“自覺運用改革思維謀劃和推動”。記者注意到，上海浦東法院自主開發(fā)了一套類似于銀行ATM機的自助立案系統，通過“微創(chuàng)新”，大大縮短了立案等候時間，方便了當事人。
新版《行政訴訟法》實施，“民告官”待破三難
5月1日起，“民告官”的途徑應該會更加順暢，新修訂的《行政訴訟法》屆時將開始施行。
這是《行政訴訟法》實施24年來第一次修改。此次修改的內容被學者譽為“依法治國的抓手和試金石”，堪稱一部可以有效地把“行政權力關進籠子”的法律。
引發(fā)媒體廣泛關注的是其中法院可以審查政府“紅頭文件”合法性的條款。
據了解，原有的《行政訴訟法》規(guī)定“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”不可訴。
由此導致，一些“紅頭文件”在法律體系中雖無地位，但卻是地方政府普遍采用的行政手段，許多違法的行政行為掛上這個名頭，也能暢通無阻。
就此，4月27日，最高法發(fā)布的《關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定，法院可以一并審查規(guī)范性文件（“紅頭文件”）。
在輿論普遍為此叫好的背后，新版《行政訴訟法》還有更多的亮點：
可口頭起訴，起訴期限延長到“六個月”，復議機關可作為共同被告等，都屬重大突破；跨行政區(qū)域管轄行政案件，有助于法院擺脫地方干預；“告官不見官”將成歷史，不執(zhí)行判決可拘直接責任人；立案門檻降低，當事人遭遇“立而不裁”有了救濟途徑；涉賠償、補償、自由裁量的案件可調解，利于案結事了。
3月27日，省司法廳舉辦了全省司法行政系統貫徹學習《行政訴訟法》、《行政應訴辦法》網絡培訓，省司法廳機關，各設區(qū)市、省直管縣（市）、縣(市、區(qū))司法局，省屬各監(jiān)獄、戒毒單位，司法警官學院，公證、司法鑒定機構等共7000余人參加了培訓。
而在眾多法律界人士看來，這樣的培訓應該進一步擴大到所有的行政機關。專家眼中，長期以來，“民告官”之所以存在“三難”（立案難、審理難、執(zhí)行難），很大程度上與政府機關領導干部的法治素養(yǎng)有關。
省委黨校政法教研部教授楊亞佳此前曾開展了一次對領導干部法律素質的調查。他選擇了350名領導干部進行問卷調查。調查數據顯示，被調查對象中，系統學習過《行政訴訟法》、《行政處罰法》的不足一半，學習過行政復議條例(法)和國家賠償法的甚至不及30%，系統學習過地方人民代表大會和地方人民政府組織法的僅有37%。
“2.0版”的《行政訴訟法》致力于破解難題——讓“民告官”的途徑更為順暢。對于地方政府的領導干部而言，不僅要學習好這部法律，還要做好更多準備：作為行政機關負責人，訴訟出庭已經成為了一項法定義務；同時也別拿法院判決不當回事，否則后果會很嚴重，可能會被罰款，還有可能對主管人員和其他直接責任人員予以拘留，甚至追究刑事責任。
試點人民陪審員制度改革，保障人民群眾參與司法
人民陪審員，對于大多數人而言，神秘而陌生。
5月1日起，這個崗位制度的改革將率先在北京、河北等10省、自治區(qū)、直轄市共50家中級或基層人民法院進行試點。
正式啟動于2003年的人民陪審員制度，被認為是人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法的直接形式，是社會主義民主制度在司法領域的重要體現。
十八屆四中全會提出，要完善人民陪審員制度，擴大參審范圍，提高人民陪審制度公信度。4月1日，中央深改組通過了有最高法、司法部制定的《人民陪審員制度改革試點方案》。
數據顯示，截至2014年底，全國人民陪審員共有約21萬人，普通群眾比例為70％，2014年參審案件近220萬件。
“人民陪審員制度也存在需要改進和完善的地方�！弊罡叻ǜ痹洪L李少平日前在受訪時表示，人民陪審員的廣泛性和代表性不足，陪審案件范圍不夠明確，隨機抽選流于形式等問題的存在，制約這一制度功能的充分發(fā)揮，需要進一步改革和完善。
按照上述《方案》，本次試點將改革人民陪審員選任條件，將原來23周歲的年齡限制提高到28周歲，學歷要求從大專以上降低到高中以上文化學歷，并且規(guī)定農村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派、德高望重的人不受學歷要求限制，進一步擴大人民陪審員選任范圍，強調要吸收普通群眾。
其次，還將完善選任程序，將過去單位推薦和個人申請的方式改為從符合條件的當地選民名單中隨機抽選加資格審查的方式，以增加選任的廣泛性和隨機性，提高選任工作透明度和公信度。
此外，還擴大了人民陪審員參審范圍，規(guī)定涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實行陪審制審理。首次規(guī)定可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實行人民陪審制審理。同時《方案》還強調，人民陪審員今后只參與審理事實認定問題。
李少平介紹，本次改革，還致力于解決司法實踐中存在的一些人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現象。比如，將探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機制，健全人民陪審員提前閱卷機制，完善人民陪審員參加合議庭評議程序，嚴格落實人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書簽名確認制度。
在河北，具體哪五家基層或中級人民法院成為改革試點，截至目前尚未有公開消息。但2014年5月，我省即已出臺意見，提出要認真做好這項工作，并且發(fā)出通知，要求抓緊做好人民陪審員增補選任工作。隨后，這項工作在各地都有了不同程度的進展，如廊坊市人大常委會六屆十三次會議即任命了安保山等24人擔任該市經濟技術開發(fā)區(qū)人民法院人民陪審員。
在中國政法大學法學院副院長何兵看來，推進這項工作，一方面可以減輕職業(yè)法官的責任負荷，另一方面也可以使人民陪審員制衡法官，最終有助于培育新的訴訟制度。
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新法規(guī)，影響百姓生活幾何
今年5月1日起將要開始實施的法律法規(guī)，不僅有深化司法改革、推進依法治國方面的，還有一些與百姓生活息息相關。
如果你有超過50萬元的銀行存款，“五一”后就需要掂量下自己存款的方式了。因為國務院《存款保險條例》即將實施，假如有一天銀行破產了，條例規(guī)定，你存款的最高償付限額為50萬元。據介紹，這是一種強制保險，是一個保障，是未雨綢繆。當然，保險費用由銀行而非儲戶繳納。
5月1日起，國家稅務總局也將在全國范圍內試行《全國稅收征管規(guī)范（1.0版）》。國家稅務總局新聞發(fā)言人郭曉林表示，此舉將給納稅人帶來新的納稅體驗，如涉稅事項更確定，管理服務更公平，業(yè)務辦理更便捷，辦稅成本更經濟等。
對于有視力障礙的旅客來講，一個好消息是，可以攜帶導盲犬一起乘坐火車了！中國鐵路總公司和中國殘聯發(fā)布的《視力殘疾旅客攜帶導盲犬進站乘車若干規(guī)定(試行)》即將實施，而此前，鐵路方面的規(guī)定是“動物及妨礙公共衛(wèi)生的物品不得帶入車內”。當然，條件放開后，對進站導盲犬依然有一些要求，如必須經過特殊訓練，并取得導盲犬工作證等。
而對于致力于提供氣象信息服務的一些人士來說，您要注意了！即將施行的《氣象預報發(fā)布與傳播管理辦法》規(guī)定，今后氣象預報的制作和發(fā)布必須由專業(yè)部門（各級氣象主管機構所屬的氣象臺）來提供，否則，您可能被處以5萬元以下罰款。
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新法規(guī)的“他山之石”
4月28日，山東省政府在第一季度例行新聞發(fā)布會上透露，《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》將從5月1日起實施，屆時，行政執(zhí)法機關聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員等將不得從事行政執(zhí)法工作。
這樣的舉措是人心所盼，意味著今后哪個執(zhí)法單位出了事別想再拿“臨時工”來頂包了。當然山東出臺這一舉措的目的在于推行依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
再說說杭州。如果你老拖欠電費，將會影響你的信用記錄。根據杭州供電公司與人民銀行簽訂的有關合作協議，5月1日起當地居民交電費情況將納入征信體系。
同樣涉及“信”字，廣東保監(jiān)局則宣布，5月1日起，60歲以上的老年消費者在廣東地區(qū)(不含深圳)投保一年期以上個人保險產品時,保險銷售人員需要現場錄音錄像，以記錄整個保險買賣過程，便于事后維權。該局解釋稱，此舉旨在防范誤導銷售，因為廣東保險業(yè)信訪投訴仍有不少，該局一季度經手投訴案件700多件，涉及50余家保險公司。
視線投向福建�！陡＝ㄊ〈龠M快遞行業(yè)發(fā)展辦法》5月1日起將施行，同此前出臺的《福建省低速電動汽車示范運營管理暫行辦法》類似，該省在推動這些行業(yè)的發(fā)展方面，走在了全國前列�？爝f行業(yè)、低速電動汽車產業(yè)看起來似乎都不是大產業(yè)，但在這種重視民營和草根的精神鼓勵下，沒準能催生出新的經濟支柱來。
為車主帶來便利的還有陜西。該省5月1日起可微信查違章繳罰款。省交警總隊組織研發(fā)的“優(yōu)駕行”交通安全微信服務平臺，將從5月1日起正式上線。凡是關注該微信賬號且綁定行駛證及駕駛證的陜西車主，均可通過此賬號查到經過核實確認的交通違法記錄。
類似這樣的“微創(chuàng)新”似乎正在逐漸成為一種趨勢，如吉林省將開始網上預約婚姻登記，廣東全省可免委托異地辦理車輛年審等，政府部門邁出一小步，群眾辦事就會便捷一大步。
