河北省人大常委會(huì)近日對(duì)外公布2015年立法計(jì)劃,內(nèi)容圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護(hù)公平正義、保障民生等重大事項(xiàng)。公布的62個(gè)項(xiàng)目與2014年的立法實(shí)踐相同,體現(xiàn)出濃厚的創(chuàng)制精神與主導(dǎo)特點(diǎn)。
法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。河北省人大常委會(huì)去年以來(lái)積極發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用,強(qiáng)化創(chuàng)制立法、自主立法、開(kāi)門(mén)立法,著力增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性和可操作性,全年共制定法規(guī)11件,修訂兩件。
“河北省的地方立法,敢于并善于在先行先試上邁出實(shí)質(zhì)性步伐,在重大矛盾焦點(diǎn)上砍一刀,力求從源頭上遏制部門(mén)利益法制化傾向�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任馬蘭翠近日在接受采訪(fǎng)時(shí)對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。河北省人大常委會(huì)去年以來(lái)積極發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用,強(qiáng)化創(chuàng)制立法、自主立法、開(kāi)門(mén)立法,著力增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性和可操作性,全年共制定法規(guī)11件,修訂兩件。
“河北省的地方立法,敢于并善于在先行先試上邁出實(shí)質(zhì)性步伐,在重大矛盾焦點(diǎn)上砍一刀,力求從源頭上遏制部門(mén)利益法制化傾向�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任馬蘭翠近日在接受采訪(fǎng)時(shí)對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
創(chuàng)制性立法直面問(wèn)題矛盾
2014年11月28日,歷經(jīng)河北省人大常委會(huì)兩次審議,《河北省人大常委會(huì)關(guān)于省重大發(fā)展戰(zhàn)略法制化的決定》最終表決通過(guò),即日起施行。按照這一決定,國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擅自調(diào)整省重大發(fā)展戰(zhàn)略將被追究行政責(zé)任,甚至有可能被撤職。
值得注意的是,這一防止重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、依法保障“一張藍(lán)圖繪到底”的地方立法,在全國(guó)尚屬首次。然而,在河北2014年的地方立法中,“在全國(guó)尚屬首次”的遠(yuǎn)非這一項(xiàng)。
《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》經(jīng)河北省人大常委會(huì)于2014年11月表決通過(guò)后,自2015年1月1日起施行,明確公眾參與環(huán)境保護(hù)將獲得地方法規(guī)支持。該條例成為全國(guó)首部環(huán)境保護(hù)公眾參與地方性法規(guī)。
歷經(jīng)河北省人大常委會(huì)三次審議后,2015年1月12日,《河北省國(guó)土保護(hù)和治理?xiàng)l例》在河北省十二屆人大三次會(huì)議上高票通過(guò)。地方出臺(tái)國(guó)土保護(hù)和治理方面綜合性法規(guī),對(duì)相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化,這在全國(guó)同樣尚屬首次。
事實(shí)上,在列入河北省2014年度立法計(jì)劃的16件立法項(xiàng)目中,國(guó)土保護(hù)和治理?xiàng)l例、重大發(fā)展戰(zhàn)略法制化決定、地下水管理?xiàng)l例、行政許可條例等6項(xiàng)為創(chuàng)制性法規(guī),超過(guò)計(jì)劃總數(shù)的三分之一。
“作為地方立法,不僅要在完善和發(fā)展法律體系上下功夫,而且要在創(chuàng)制性立法上作貢獻(xiàn),敢于和善于在先行先試上邁出實(shí)質(zhì)性步伐�！瘪R蘭翠告訴記者,在國(guó)家尚未立法的情況下,地方有需要和條件的,可通過(guò)制定地方性法規(guī)予以規(guī)范某種社會(huì)關(guān)系,進(jìn)行“創(chuàng)制性”立法。如今,這已成為河北省制定地方性法規(guī)的顯著特點(diǎn)。
據(jù)河北省人大常委會(huì)法工委主任馮志廣介紹,在創(chuàng)制性立法中,河北不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略思維,樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,自始至終堅(jiān)持把針對(duì)問(wèn)題立法作為決策起點(diǎn)、把立法解決問(wèn)題作為最終歸宿。
《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》設(shè)定專(zhuān)門(mén)條款對(duì)工資保證金和先行墊付作出規(guī)定,明確厘清住建、人社、工會(huì)等部門(mén)職責(zé),為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益起到重要作用；制定《河北省電力條例》過(guò)程中,河北省人大常委會(huì)不僅斷然砍掉了若干行政許可審批事項(xiàng),還對(duì)損害電力用戶(hù)合法權(quán)益的行為規(guī)定了罰則,堅(jiān)持和體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。
“創(chuàng)制性立法,就不能回避、不能退縮、不和稀泥,要敢于在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀,并且要確保砍準(zhǔn)砍好�！瘪T志廣表示,立法中難免遇有分歧意見(jiàn),河北省人大常委會(huì)總是以充分體現(xiàn)黨的意圖和人民意愿為原則,力求從源頭上遏制部門(mén)利益法制化傾向。
“哪條管用就立哪條,有幾條就立幾條,確保所制定的法規(guī)真管用、能落地。”馬蘭翠說(shuō),河北將創(chuàng)制精神融入法規(guī),實(shí)現(xiàn)立得住、行得通、真管用,正是運(yùn)用法治思維和法治方式不斷完善頂層設(shè)計(jì)的最好例證。
2014年11月28日,歷經(jīng)河北省人大常委會(huì)兩次審議,《河北省人大常委會(huì)關(guān)于省重大發(fā)展戰(zhàn)略法制化的決定》最終表決通過(guò),即日起施行。按照這一決定,國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擅自調(diào)整省重大發(fā)展戰(zhàn)略將被追究行政責(zé)任,甚至有可能被撤職。
值得注意的是,這一防止重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、依法保障“一張藍(lán)圖繪到底”的地方立法,在全國(guó)尚屬首次。然而,在河北2014年的地方立法中,“在全國(guó)尚屬首次”的遠(yuǎn)非這一項(xiàng)。
《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》經(jīng)河北省人大常委會(huì)于2014年11月表決通過(guò)后,自2015年1月1日起施行,明確公眾參與環(huán)境保護(hù)將獲得地方法規(guī)支持。該條例成為全國(guó)首部環(huán)境保護(hù)公眾參與地方性法規(guī)。
歷經(jīng)河北省人大常委會(huì)三次審議后,2015年1月12日,《河北省國(guó)土保護(hù)和治理?xiàng)l例》在河北省十二屆人大三次會(huì)議上高票通過(guò)。地方出臺(tái)國(guó)土保護(hù)和治理方面綜合性法規(guī),對(duì)相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化,這在全國(guó)同樣尚屬首次。
事實(shí)上,在列入河北省2014年度立法計(jì)劃的16件立法項(xiàng)目中,國(guó)土保護(hù)和治理?xiàng)l例、重大發(fā)展戰(zhàn)略法制化決定、地下水管理?xiàng)l例、行政許可條例等6項(xiàng)為創(chuàng)制性法規(guī),超過(guò)計(jì)劃總數(shù)的三分之一。
“作為地方立法,不僅要在完善和發(fā)展法律體系上下功夫,而且要在創(chuàng)制性立法上作貢獻(xiàn),敢于和善于在先行先試上邁出實(shí)質(zhì)性步伐�！瘪R蘭翠告訴記者,在國(guó)家尚未立法的情況下,地方有需要和條件的,可通過(guò)制定地方性法規(guī)予以規(guī)范某種社會(huì)關(guān)系,進(jìn)行“創(chuàng)制性”立法。如今,這已成為河北省制定地方性法規(guī)的顯著特點(diǎn)。
據(jù)河北省人大常委會(huì)法工委主任馮志廣介紹,在創(chuàng)制性立法中,河北不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略思維,樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,自始至終堅(jiān)持把針對(duì)問(wèn)題立法作為決策起點(diǎn)、把立法解決問(wèn)題作為最終歸宿。
《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》設(shè)定專(zhuān)門(mén)條款對(duì)工資保證金和先行墊付作出規(guī)定,明確厘清住建、人社、工會(huì)等部門(mén)職責(zé),為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益起到重要作用；制定《河北省電力條例》過(guò)程中,河北省人大常委會(huì)不僅斷然砍掉了若干行政許可審批事項(xiàng),還對(duì)損害電力用戶(hù)合法權(quán)益的行為規(guī)定了罰則,堅(jiān)持和體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。
“創(chuàng)制性立法,就不能回避、不能退縮、不和稀泥,要敢于在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀,并且要確保砍準(zhǔn)砍好�！瘪T志廣表示,立法中難免遇有分歧意見(jiàn),河北省人大常委會(huì)總是以充分體現(xiàn)黨的意圖和人民意愿為原則,力求從源頭上遏制部門(mén)利益法制化傾向。
“哪條管用就立哪條,有幾條就立幾條,確保所制定的法規(guī)真管用、能落地。”馬蘭翠說(shuō),河北將創(chuàng)制精神融入法規(guī),實(shí)現(xiàn)立得住、行得通、真管用,正是運(yùn)用法治思維和法治方式不斷完善頂層設(shè)計(jì)的最好例證。
自主性立法切斷部門(mén)利益
2014年7月,由河北省政府有關(guān)部門(mén)起草的《河北省國(guó)土治理?xiàng)l例(草案)》提交河北省人大常委會(huì)初次審議。河北省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為,該草案在立法宗旨、適用范圍、部門(mén)職責(zé)、保護(hù)與治理的關(guān)系、內(nèi)容取舍和邏輯順序等方面存在很多問(wèn)題,且法律責(zé)任部分過(guò)于原則,缺少剛性和可操作性。
實(shí)際上,在地方立法過(guò)程中,法規(guī)起草渠道單一、起草質(zhì)量和效率不高、部門(mén)利益滲透、立法資源浪費(fèi)等問(wèn)題一直不同程度的存在。為解決這些問(wèn)題,河北省人大常委會(huì)在準(zhǔn)確站位、進(jìn)入角色和發(fā)揮作用方面進(jìn)行了積極探索。
“在地方立法中,河北省人大常委會(huì)堅(jiān)持當(dāng)好主角�！瘪T志廣坦言,在締造良法中履行憲法法律賦予地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法職責(zé),遏制部門(mén)利益法制化傾向,是地方立法所面臨的重大課題。
2014年以來(lái),針對(duì)重要項(xiàng)目遲遲不能提交或被動(dòng)接受立法項(xiàng)目,以及依然不同程度存在的部門(mén)利益傾向,河北省人大常委會(huì)致力于扭轉(zhuǎn)既影響立法質(zhì)量與效率又影響立法權(quán)威與時(shí)效等問(wèn)題,把人大主導(dǎo)體現(xiàn)在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、通過(guò)的全過(guò)程,通過(guò)立法機(jī)關(guān)獨(dú)立判斷和組織自主起草,充分發(fā)揮人大制度在主導(dǎo)地方立法中的優(yōu)勢(shì),有效克服部門(mén)利益影響。
河北省人大常委會(huì)法工委自主起草的關(guān)于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的若干規(guī)定中,最大限度壓縮罰款設(shè)定幅度,規(guī)范自由裁量權(quán)行使,防治權(quán)力尋租。
在制定河北省重大發(fā)展戰(zhàn)略法制化的決定過(guò)程中,河北省人大常委會(huì)決定由有關(guān)工委自主起草,同時(shí)采取委托科研院所、高等院校分頭起草、擇優(yōu)選用、互相補(bǔ)益的方式進(jìn)行,確保該法規(guī)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、人大主導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。
據(jù)介紹,河北省人大常委會(huì)在積極嘗試委托第三方起草、招標(biāo)起草、各方聯(lián)合起草等新途徑和新機(jī)制的同時(shí),將具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性,事關(guān)全省改革發(fā)展和人民群眾切身利益的重要立法項(xiàng)目,交由省人大有關(guān)專(zhuān)委、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),組織有關(guān)方面著手自主起草,強(qiáng)力攻關(guān)。
在組成人員作出對(duì)河北省國(guó)土治理?xiàng)l例草案作大幅修改的建議后,河北省人大常委會(huì)以常委會(huì)法工委為主,會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成修改小組承擔(dān)修改工作。經(jīng)過(guò)全封閉工作,形成二審稿草稿；對(duì)二審稿草稿進(jìn)行20余次修改后提交省人大常委會(huì)審議；再經(jīng)不斷修改,條例草案再次提交三次審議。“先后修改幅度之大前所未有,可以說(shuō)是脫胎換骨�！瘪T志廣表示。
“健全地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,加強(qiáng)自主起草并逐步增加其比重,2014年,河北省人大常委會(huì)制定的11部法規(guī)中,自主起草的就占到了5部,它們最終都成為高質(zhì)量的法規(guī)�！瘪T志廣說(shuō)。
2014年7月,由河北省政府有關(guān)部門(mén)起草的《河北省國(guó)土治理?xiàng)l例(草案)》提交河北省人大常委會(huì)初次審議。河北省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為,該草案在立法宗旨、適用范圍、部門(mén)職責(zé)、保護(hù)與治理的關(guān)系、內(nèi)容取舍和邏輯順序等方面存在很多問(wèn)題,且法律責(zé)任部分過(guò)于原則,缺少剛性和可操作性。
實(shí)際上,在地方立法過(guò)程中,法規(guī)起草渠道單一、起草質(zhì)量和效率不高、部門(mén)利益滲透、立法資源浪費(fèi)等問(wèn)題一直不同程度的存在。為解決這些問(wèn)題,河北省人大常委會(huì)在準(zhǔn)確站位、進(jìn)入角色和發(fā)揮作用方面進(jìn)行了積極探索。
“在地方立法中,河北省人大常委會(huì)堅(jiān)持當(dāng)好主角�！瘪T志廣坦言,在締造良法中履行憲法法律賦予地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法職責(zé),遏制部門(mén)利益法制化傾向,是地方立法所面臨的重大課題。
2014年以來(lái),針對(duì)重要項(xiàng)目遲遲不能提交或被動(dòng)接受立法項(xiàng)目,以及依然不同程度存在的部門(mén)利益傾向,河北省人大常委會(huì)致力于扭轉(zhuǎn)既影響立法質(zhì)量與效率又影響立法權(quán)威與時(shí)效等問(wèn)題,把人大主導(dǎo)體現(xiàn)在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、通過(guò)的全過(guò)程,通過(guò)立法機(jī)關(guān)獨(dú)立判斷和組織自主起草,充分發(fā)揮人大制度在主導(dǎo)地方立法中的優(yōu)勢(shì),有效克服部門(mén)利益影響。
河北省人大常委會(huì)法工委自主起草的關(guān)于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的若干規(guī)定中,最大限度壓縮罰款設(shè)定幅度,規(guī)范自由裁量權(quán)行使,防治權(quán)力尋租。
在制定河北省重大發(fā)展戰(zhàn)略法制化的決定過(guò)程中,河北省人大常委會(huì)決定由有關(guān)工委自主起草,同時(shí)采取委托科研院所、高等院校分頭起草、擇優(yōu)選用、互相補(bǔ)益的方式進(jìn)行,確保該法規(guī)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、人大主導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。
據(jù)介紹,河北省人大常委會(huì)在積極嘗試委托第三方起草、招標(biāo)起草、各方聯(lián)合起草等新途徑和新機(jī)制的同時(shí),將具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性,事關(guān)全省改革發(fā)展和人民群眾切身利益的重要立法項(xiàng)目,交由省人大有關(guān)專(zhuān)委、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),組織有關(guān)方面著手自主起草,強(qiáng)力攻關(guān)。
在組成人員作出對(duì)河北省國(guó)土治理?xiàng)l例草案作大幅修改的建議后,河北省人大常委會(huì)以常委會(huì)法工委為主,會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成修改小組承擔(dān)修改工作。經(jīng)過(guò)全封閉工作,形成二審稿草稿；對(duì)二審稿草稿進(jìn)行20余次修改后提交省人大常委會(huì)審議；再經(jīng)不斷修改,條例草案再次提交三次審議。“先后修改幅度之大前所未有,可以說(shuō)是脫胎換骨�！瘪T志廣表示。
“健全地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,加強(qiáng)自主起草并逐步增加其比重,2014年,河北省人大常委會(huì)制定的11部法規(guī)中,自主起草的就占到了5部,它們最終都成為高質(zhì)量的法規(guī)�！瘪T志廣說(shuō)。
包容性立法堅(jiān)持群眾路線(xiàn)
2014年9月30日,有關(guān)部門(mén)就國(guó)土治理立法召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)的消息一經(jīng)媒體公布,立即引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。短短20天里,報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的達(dá)792人,其中年齡最大的76歲,最小的只有18歲。2014年10月27日舉行的立法聽(tīng)證會(huì)上,15位聽(tīng)證陳述人就治理責(zé)任、黑名單制度、重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理、人與自然和諧發(fā)展等方面提出意見(jiàn)和建議。
作為陳述人的河北新業(yè)律師事務(wù)所律師王玉龍?zhí)岢?建議在法律責(zé)任部分增加構(gòu)成刑事犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)查處的條款�！逗颖笔�(guó)土保護(hù)和治理?xiàng)l例》最終表決通過(guò)后,王玉龍高興地看到,他的建議在條例中得以明確體現(xiàn)。
這一條例制定過(guò)程中,充分體現(xiàn)了河北省人大常委會(huì)開(kāi)門(mén)立法的宗旨,相關(guān)部門(mén)單位、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾,都有序參與到對(duì)條例草案的論證中,使其成為河北立法史上征求意見(jiàn)范圍最廣的單部法規(guī)。
國(guó)土治理立法工作創(chuàng)造的紀(jì)錄遠(yuǎn)不止這一項(xiàng)。河北省委專(zhuān)門(mén)下發(fā)征求市、縣(市、區(qū))黨委政府意見(jiàn)的通知,各地各部門(mén)迅速回應(yīng),共反饋136條意見(jiàn)建議,開(kāi)創(chuàng)河北就一部法規(guī)立法大規(guī)模征求各地黨委政府意見(jiàn)的先河；3次書(shū)面或網(wǎng)上征求全部765名省人大代表意見(jiàn),分赴12個(gè)代表團(tuán)所在市和省軍區(qū)“面對(duì)面”征求代表意見(jiàn),共收到代表意見(jiàn)建議293條,創(chuàng)下河北單項(xiàng)立法征求代表建議數(shù)量之最。
不僅是征求意見(jiàn),河北地方立法工作以多元化作為支撐,從立法項(xiàng)目來(lái)源到立法項(xiàng)目起草,再到立法信息公開(kāi),全部以多元化的形式敞開(kāi)大門(mén),開(kāi)門(mén)立法。
“要牢固樹(shù)立立法為民、開(kāi)門(mén)立法的理念�！瘪R蘭翠表示,河北健全了立法機(jī)關(guān)主導(dǎo),有關(guān)部門(mén)參加,專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制,秉承民主、開(kāi)放、包容原則,增強(qiáng)了法規(guī)的可執(zhí)行性與可操作性。
馮志廣介紹,河北省人大常委會(huì)把立法過(guò)程作為集中民智、增進(jìn)共識(shí)的過(guò)程,堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,在深入群眾、對(duì)接地氣中破解難題、提升質(zhì)量、推動(dòng)創(chuàng)新,獲得深厚的群眾基礎(chǔ)、輿論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
在制定行政許可條例過(guò)程中,除征求各市縣黨委政府意見(jiàn)之外,河北省人大常委會(huì)還征求了364個(gè)單位意見(jiàn),并委托河北省企業(yè)家協(xié)會(huì)向400多家不同行業(yè)、類(lèi)型、規(guī)模的企業(yè)征求意見(jiàn)。
在起草環(huán)境保護(hù)公眾參與條例過(guò)程中,河北省人大常委會(huì)邀請(qǐng)環(huán)保部、國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)等部門(mén)和院所專(zhuān)家學(xué)者為草案把關(guān)“號(hào)脈”,先后召開(kāi)5次專(zhuān)家論證會(huì)和研討會(huì),深入社區(qū)、企業(yè)走訪(fǎng)調(diào)查,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專(zhuān)業(yè)博士生導(dǎo)師、北大資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為,《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》采用委托第三方起草方式,有三個(gè)方面好處:第一,杜絕了過(guò)去委托部門(mén)立法的弊端；第二,參考和吸收了大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；第三,更具有可操作性。
“堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法,堅(jiān)持兼收并蓄,就是立法工作應(yīng)該走的群眾路線(xiàn)。”馮志廣說(shuō)。
2014年9月30日,有關(guān)部門(mén)就國(guó)土治理立法召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)的消息一經(jīng)媒體公布,立即引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。短短20天里,報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的達(dá)792人,其中年齡最大的76歲,最小的只有18歲。2014年10月27日舉行的立法聽(tīng)證會(huì)上,15位聽(tīng)證陳述人就治理責(zé)任、黑名單制度、重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理、人與自然和諧發(fā)展等方面提出意見(jiàn)和建議。
作為陳述人的河北新業(yè)律師事務(wù)所律師王玉龍?zhí)岢?建議在法律責(zé)任部分增加構(gòu)成刑事犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)查處的條款�！逗颖笔�(guó)土保護(hù)和治理?xiàng)l例》最終表決通過(guò)后,王玉龍高興地看到,他的建議在條例中得以明確體現(xiàn)。
這一條例制定過(guò)程中,充分體現(xiàn)了河北省人大常委會(huì)開(kāi)門(mén)立法的宗旨,相關(guān)部門(mén)單位、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾,都有序參與到對(duì)條例草案的論證中,使其成為河北立法史上征求意見(jiàn)范圍最廣的單部法規(guī)。
國(guó)土治理立法工作創(chuàng)造的紀(jì)錄遠(yuǎn)不止這一項(xiàng)。河北省委專(zhuān)門(mén)下發(fā)征求市、縣(市、區(qū))黨委政府意見(jiàn)的通知,各地各部門(mén)迅速回應(yīng),共反饋136條意見(jiàn)建議,開(kāi)創(chuàng)河北就一部法規(guī)立法大規(guī)模征求各地黨委政府意見(jiàn)的先河；3次書(shū)面或網(wǎng)上征求全部765名省人大代表意見(jiàn),分赴12個(gè)代表團(tuán)所在市和省軍區(qū)“面對(duì)面”征求代表意見(jiàn),共收到代表意見(jiàn)建議293條,創(chuàng)下河北單項(xiàng)立法征求代表建議數(shù)量之最。
不僅是征求意見(jiàn),河北地方立法工作以多元化作為支撐,從立法項(xiàng)目來(lái)源到立法項(xiàng)目起草,再到立法信息公開(kāi),全部以多元化的形式敞開(kāi)大門(mén),開(kāi)門(mén)立法。
“要牢固樹(shù)立立法為民、開(kāi)門(mén)立法的理念�！瘪R蘭翠表示,河北健全了立法機(jī)關(guān)主導(dǎo),有關(guān)部門(mén)參加,專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制,秉承民主、開(kāi)放、包容原則,增強(qiáng)了法規(guī)的可執(zhí)行性與可操作性。
馮志廣介紹,河北省人大常委會(huì)把立法過(guò)程作為集中民智、增進(jìn)共識(shí)的過(guò)程,堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,在深入群眾、對(duì)接地氣中破解難題、提升質(zhì)量、推動(dòng)創(chuàng)新,獲得深厚的群眾基礎(chǔ)、輿論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
在制定行政許可條例過(guò)程中,除征求各市縣黨委政府意見(jiàn)之外,河北省人大常委會(huì)還征求了364個(gè)單位意見(jiàn),并委托河北省企業(yè)家協(xié)會(huì)向400多家不同行業(yè)、類(lèi)型、規(guī)模的企業(yè)征求意見(jiàn)。
在起草環(huán)境保護(hù)公眾參與條例過(guò)程中,河北省人大常委會(huì)邀請(qǐng)環(huán)保部、國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)等部門(mén)和院所專(zhuān)家學(xué)者為草案把關(guān)“號(hào)脈”,先后召開(kāi)5次專(zhuān)家論證會(huì)和研討會(huì),深入社區(qū)、企業(yè)走訪(fǎng)調(diào)查,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專(zhuān)業(yè)博士生導(dǎo)師、北大資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為,《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》采用委托第三方起草方式,有三個(gè)方面好處:第一,杜絕了過(guò)去委托部門(mén)立法的弊端；第二,參考和吸收了大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；第三,更具有可操作性。
“堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法,堅(jiān)持兼收并蓄,就是立法工作應(yīng)該走的群眾路線(xiàn)。”馮志廣說(shuō)。
