2016年1月1日，北京將對40萬輛國I排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車采取限行措施，全天禁入六環(huán)。昨天，北京機(jī)動車排放污染防治對策和措施的交流座談會在市機(jī)動車排放管理中心舉行，北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生在會上透露，今后，北京將繼續(xù)加快老舊車淘汰，逐步擴(kuò)大高排放車輛限行范圍。據(jù)介紹，下一步，數(shù)量更多的國Ⅱ車輛也很可能在2016年之后采取相應(yīng)的限行措施。
□發(fā)布
國Ⅱ車輛限行擇機(jī)實(shí)施
機(jī)動車排放污染是北京PM2.5的主要來源之一，而其中，高排放、高污染的老舊車更是占據(jù)了大半份額。據(jù)分析，按照排放標(biāo)準(zhǔn)劃分，國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛排放的氮氧化物占機(jī)動車排放的90%。
昨天，市環(huán)保局機(jī)動車處處長李昆生在會上透露，今后北京將加快老舊車淘汰，逐步擴(kuò)大高排放車輛限行范圍。
李昆生表示，借鑒北京黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)驗(yàn)，通過采取經(jīng)濟(jì)鼓勵和區(qū)域限行相結(jié)合等方式，按照末位淘汰的原則，北京將逐步限制國Ⅰ及國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的使用范圍，促進(jìn)老舊機(jī)動車淘汰更新，優(yōu)化機(jī)動車存量結(jié)構(gòu)。自明年1月1日起，本市黃標(biāo)車及國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)汽油車(含改造車輛)全天禁止進(jìn)入六環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛(國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車輛限行擇機(jī)實(shí)施)。
據(jù)了解，目前北京現(xiàn)有約40萬輛國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)車輛和50多萬輛國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車。據(jù)了解，下一步，對數(shù)量更多的國Ⅱ車也很可能在2016年之后采取相應(yīng)的限行措施。專家表示，更嚴(yán)格的限行將加速這些老舊車的淘汰。根據(jù)環(huán)保部門測算，如果將這近百萬輛老舊車輛全部換成最新的國V標(biāo)準(zhǔn)車，其減排效果將達(dá)到APEC會議期間機(jī)動車單雙號限行的減排效果。
研究交通擁堵收費(fèi)等政策
每年新增小客車的指標(biāo)由24萬輛削減到15萬輛，研究制定貨車、大中型客車指標(biāo)調(diào)控措施。李昆生表示，到2017年底前，要力爭全市機(jī)動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，力爭2016年啟動實(shí)施第六階段機(jī)動車排放及車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。制定鼓勵個人購買使用新能源車政策，2017年底，力爭全市新能源和清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模達(dá)到20萬輛。同時，本市研究交通擁堵收費(fèi)政策，分級設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分析政策實(shí)施治堵及減排效果，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
針對不同地區(qū)用地特征、交通及停車條件等因素影響，進(jìn)一步研究完善差別化停車管理政策。適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)域范圍，強(qiáng)化機(jī)動車靜態(tài)管理，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車輛使用強(qiáng)度。
李昆生還透露，北京將協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快北京市大外環(huán)路的建設(shè)，同時研究北京貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方式的調(diào)整，減少重型貨車過境穿行。
在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，將成立“京津冀及周邊機(jī)動車排放控制工作協(xié)調(diào)小組辦公室”，健全執(zhí)法和協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、環(huán)境、科研、車輛信息等資源共享，著力解決外埠車輛異地處罰問題，加大對排放超標(biāo)車輛的威懾力度。
此外，北京市環(huán)保局還將配合市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，研究燃油排污稅費(fèi)政策方案，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門推進(jìn)燃油排污稅費(fèi)政策。
>>鏈接·排放標(biāo)準(zhǔn)
自1999年至今，北京已發(fā)布近30個機(jī)動車排放地方標(biāo)準(zhǔn)，是全國制定機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)最多城市。這些地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或填補(bǔ)了國家標(biāo)準(zhǔn)空白。分別于1999、2002、2005、2008、2013年率先執(zhí)行國Ⅰ、國Ⅱ、國III、國Ⅳ、京V的機(jī)動車新車排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的新車禁止在北京銷售。
在改善油品質(zhì)量方面，北京于1997年實(shí)行汽油無鉛化，2004年執(zhí)行第二階段的油品標(biāo)準(zhǔn)，2005年執(zhí)行第三階段的油品標(biāo)準(zhǔn)，2007年公交車率先使用硫含量50ppm柴油，2008年執(zhí)行第四階段的油品標(biāo)準(zhǔn)(硫含量50ppm)，2012年5月執(zhí)行第五階段油品標(biāo)準(zhǔn)(硫含量10ppm)。
據(jù)了解，北京將力爭在2016年啟動實(shí)施第六階段機(jī)動車排放及車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。
□釋疑
機(jī)動車排污對環(huán)境影響有多大？
560萬機(jī)動車是排污大戶
李昆生介紹，北京市目前擁有機(jī)動車保有量超過560萬輛，年排放污染物70萬噸左右。其中一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物分別占大氣排放總量的86%、56%和32%。在PM2.5本地源中，機(jī)動車占據(jù)31.1%，在PM2.5本地來源中占比最大。機(jī)動車排放污染源已經(jīng)成為影響本市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要來源。
為什么先對國I車下手？
對老舊車實(shí)行“末位淘汰”
自1999年起，北京根據(jù)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的不同，分別發(fā)放“黃色”或“綠色”環(huán)保標(biāo)志。其中，黃標(biāo)車是指未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車或未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為黃標(biāo)車。而綠色環(huán)保標(biāo)志分為“綠無星”“綠一星”“綠二星”“綠三星”和“綠四星”，分別對應(yīng)日后的改造車、國Ⅰ、國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)越高，污染越小。
2014年底，北京率先淘汰黃標(biāo)車，并成為全國第一個基本解決黃標(biāo)車排放污染的城市。而按照末位淘汰的原則，國Ⅰ、國Ⅱ車輛成為繼黃標(biāo)車后北京機(jī)動車治理重點(diǎn)。
怎樣實(shí)現(xiàn)淘汰老舊車輛？
經(jīng)濟(jì)鼓勵與區(qū)域限行結(jié)合
在黃標(biāo)車淘汰的過程中，北京市采取了經(jīng)濟(jì)鼓勵和區(qū)域限行相結(jié)合的方式。一方面，逐步加大黃標(biāo)車的限行范圍，另一方面出臺經(jīng)濟(jì)激勵政策，鼓勵黃標(biāo)車車主淘汰更新車輛。2009-2010年按照淘汰的車型和使用年限給予車主政府補(bǔ)助(800-25000元)，兩年共淘汰黃標(biāo)車15.6萬輛，實(shí)現(xiàn)每天減排315噸。此后，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助又不斷升級，至2014年底，北京在全國率先基本淘汰黃標(biāo)車。
李昆生表示，國Ⅰ、國Ⅱ老舊車輛的淘汰，將借鑒黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)驗(yàn)，通過采取經(jīng)濟(jì)鼓勵和區(qū)域限行相結(jié)合等方式，一方面逐步限制國Ⅰ及國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的使用范圍，另一方面通過經(jīng)濟(jì)獎勵政策，促進(jìn)車主進(jìn)行淘汰更新，以優(yōu)化機(jī)動車存量結(jié)構(gòu)。
□相關(guān)
車企在排放標(biāo)準(zhǔn)上造假
李昆生表示，目前，由于外省市車輛上牌無環(huán)保前置審查，且國家缺乏環(huán)保召回法規(guī)，部分車企故意造假，將國Ⅰ、國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)柴油車冒充國Ⅲ、國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛銷售。
在國家和地方的檢查中均發(fā)現(xiàn)外省市銷售假國Ⅲ、國Ⅳ重型柴油車。2014年3月，環(huán)境保護(hù)部對河北、天津等北京周邊地區(qū)市場上16家企業(yè)的國Ⅲ、國Ⅳ柴油車進(jìn)行檢查，68%的柴油車僅符合國Ⅱ或國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)北京市環(huán)保局組織專家對135輛進(jìn)京重型柴油車進(jìn)行抽查，結(jié)果85%以上都是國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以下的黃標(biāo)車。
外地個人超標(biāo)車上路難處罰
據(jù)了解，重型柴油車大多為進(jìn)京送貨車輛，承擔(dān)著北京基本生產(chǎn)生活所需物資的運(yùn)輸。李昆生表示，雖北京已發(fā)布黃標(biāo)車禁行和其他車輛的有關(guān)限行通告，并在進(jìn)京路口進(jìn)行車輛尾氣排放檢查，但在短期內(nèi)減少此類車輛的數(shù)量難度較大。
在處罰方面，按照規(guī)定，機(jī)動車排放超標(biāo)違法行為處罰300元至3000元；但個人車輛超標(biāo)不適用簡易執(zhí)法程序，需筆錄、立案、行政告知、處罰及責(zé)令整改通知書、結(jié)案等文書，執(zhí)法人員需到車主駐地4次，車主也要接受2次調(diào)查、3次告知。因此，對外地個人違法車輛按執(zhí)法程序無法執(zhí)行，又無相應(yīng)法規(guī)約束其接受處罰，造成對個人車輛超標(biāo)行為處罰難。
油企拖“油品標(biāo)準(zhǔn)提升”后腿
油品標(biāo)準(zhǔn)的升級對機(jī)動車排放削減的意義重大。李昆生表示，但在我國，油品標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)主導(dǎo)制定，一定會優(yōu)先考慮企業(yè)利益。國家車用油品標(biāo)準(zhǔn)的滯后和落后，使機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)被迫多次推遲實(shí)施。
李昆生表示，大氣法修訂后，應(yīng)支持環(huán)保部門牽頭會同其他部門組織制定車用油品標(biāo)準(zhǔn)。(記者 王碩)
