人大代表是各級人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人民代表大會(huì)及常委會(huì)的基礎(chǔ)工作。人大代表分布在社會(huì)各條戰(zhàn)線，與人民群眾接觸最廣泛、社會(huì)實(shí)踐最具體、各種生活體驗(yàn)最深刻，他們提出的意見建議是政府和各部門科學(xué)決策必不可少的依據(jù)。代表建議是人大代表根據(jù)選民的意見和要求經(jīng)過調(diào)查研究、綜合整理的，涉及與人民群眾切身利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，體現(xiàn)了人民群眾意志，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。建議辦理的好壞將直接影響到黨和政府在廣大人民群眾心中的地位和形象。而且，隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，代表執(zhí)行職務(wù)的熱情高漲，對我們督辦代表建議的要求也越來越高，以往的你提我答、文來文往的辦理方式顯然已經(jīng)難以適應(yīng)承辦工作的需要和代表的要求。因此，代表建議督辦的機(jī)制也必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。
大名縣人大自2012年換屆以來，始終把督辦好代表建議作為做好代表工作的首要任務(wù)。本著“群眾利益無小事”的理念，抱著對廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，支持人大代表依法履行職能，認(rèn)真督辦代表建議，不斷創(chuàng)新督辦方式，做了一些積極探索，積累了一些不成熟的經(jīng)驗(yàn)。
1、召開建議交辦會(huì)現(xiàn)場督辦。自換屆以來，我們縣人大連續(xù)四年在人代會(huì)閉幕后，就隨即組織召開全體人大代表參加的建議現(xiàn)場交辦會(huì)，將代表在大會(huì)上提出的建議，進(jìn)行現(xiàn)場交辦�？h委書記主持并就代表建議辦理作重要講話，縣長在會(huì)上就建議辦理進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。部分代表當(dāng)場提出建議，縣政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場答復(fù)。代表們提出的關(guān)于城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)等建議針對性強(qiáng)，代表著民生民意，縣建設(shè)、衛(wèi)生、教育等承辦部門態(tài)度誠懇，答復(fù)的措施具體可行，代表對他們的現(xiàn)場答復(fù)、辦理較為滿意。通過召開交辦會(huì)議，進(jìn)一步拓展了代表建議的督辦渠道，增強(qiáng)了承辦部門的辦理積極性，提高了代表履職的主動(dòng)性，推動(dòng)了代表建議的快速辦理。這種督辦方式，在人大代表中引起強(qiáng)烈反響。
2、創(chuàng)辦《監(jiān)督與建議》定向督辦。閉會(huì)期間，我們創(chuàng)辦了《監(jiān)督與建議》，將人大代表特別關(guān)切關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)方面的建議，報(bào)送縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門認(rèn)真辦理，常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)強(qiáng)化跟蹤督辦、定期督辦，保證了代表建議的落實(shí)。如去年集中聯(lián)系代表時(shí)，代表們反映的大廣高速大名連接線沙圪塔段多年未開工建設(shè)的問題，以《監(jiān)督與建議》送縣委批示后，轉(zhuǎn)交縣交通局辦理�？h交通局及時(shí)研究，多次跑省廳市局溝通，現(xiàn)在前期勘察工作已經(jīng)完成，第三季度全部修建完成。
3、深入承辦部門面對面督辦。在代表建議辦理過程中，我們每年都組織提建議代表深入到承辦部門進(jìn)行“面對面”督辦，承辦部門面對面答復(fù)，讓承辦部門與提建議代表面對面進(jìn)行溝通，了解他們的思路和想法，抓住問題的實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)解決的辦法，加快了代表建議辦理的進(jìn)度，代表滿意率得到有效提升。2012年以來，代表每年都針對縣城公廁建設(shè)、住宿小區(qū)物業(yè)管理等工作提出了很多意見建議，常委會(huì)組織提建議代表深入到建設(shè)局等部門進(jìn)行面對面督辦，聽取他們工作進(jìn)展情況及存在問題，進(jìn)一步提出了改進(jìn)意見�？h政府及建設(shè)部門從2014年開始，每年都建設(shè)一定數(shù)量的公廁，以方便廣大人民群眾；今年還將制定出臺《物業(yè)管理辦法》，加強(qiáng)對小區(qū)物業(yè)的管理。再如，2013、2014年，每年代表對城區(qū)交通秩序混亂的問題都提出20余條建議，在縣交警大隊(duì)面對面督辦時(shí)，代表們針對“電動(dòng)三輪亂行駛、機(jī)動(dòng)車無牌過多、亂闖紅燈、民警不執(zhí)勤”等問題，又提出了尖銳的批評意見�？h交警大隊(duì)高度重視，及時(shí)研究整改，自2014年6月份開始，每天安排警力在街道值勤，集中開展了無牌無證、酒駕等專項(xiàng)整治活動(dòng)（查處無牌、套牌、無證駕駛1705輛次，酒駕87人次，拘留216人次），城區(qū)交通秩序明顯改觀，群眾交通意識明顯提高，今年人代會(huì)上沒有一名代表對交通秩序方面提出意見建議。通過面對面督辦，使一些涉及民生的建議得到了較快落實(shí)。
4、實(shí)地考察進(jìn)行回訪督辦。近年來，承辦部門對代表建議的答復(fù)率每年都達(dá)100%，但代表對建議辦理的滿意率卻遠(yuǎn)低于答復(fù)率，我們對些現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研，征求了部分人大代表的意見，了解到有些部門只限于文字答復(fù)就算完成任務(wù)，對存在的實(shí)際問題沒有完全解決，甚至有的就沒有解決。針對這種現(xiàn)象，我們縣人大在調(diào)查的基礎(chǔ)上制定了《代表建議辦理回訪制度》，要求承辦部門不能局限于簡單的答復(fù)，而要真正解決實(shí)際問題。在代表建議答復(fù)完后的一個(gè)月內(nèi)，由常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)組織提建議代表深入到道路建設(shè)工地、農(nóng)村農(nóng)田、學(xué)校教室、食堂飯店等場所，進(jìn)行實(shí)地考察建議的辦理效果，以此來推動(dòng)代表建議的真正落實(shí)。教育是全縣人民高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，2013年，代表對縣城中小學(xué)校亂收費(fèi)、班容量過大等問題提出了10多條建議，第13次常委會(huì)上專項(xiàng)聽取了關(guān)于建議辦理情況的報(bào)告，委員們對辦理工作提出了很多問題，經(jīng)過審議票決，該工作報(bào)告未予通過。會(huì)后，我們又組織代表深入城區(qū)9所中小學(xué)校進(jìn)行了專題視察，形成了專題報(bào)告�？h教育主管部門積極整改，存在的問題得到了改進(jìn)。
5、開展工作評議重點(diǎn)督辦。為進(jìn)一步促進(jìn)承辦部門提高辦理意識，增強(qiáng)辦理就是踐行群眾路線、為人民服務(wù)的觀念，提高代表建議的解決率。自2014年開始，每年年末的常委會(huì)會(huì)議都要對3—5個(gè)代表建議相對集中的部門的落實(shí)情況進(jìn)行工作評議。去年我們對縣水利局、縣交通局、縣交警大隊(duì)三個(gè)部門的代表建議落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)工作評議，回答了委員和代表們的詢問。通過審議票決，委員和代表對三個(gè)部門的代表建議落實(shí)情況很滿意。評議結(jié)果在《大名人大網(wǎng)》上進(jìn)行了公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。通過專題工作評議，切實(shí)提高了實(shí)際解決率，促進(jìn)了代表積極、主動(dòng)地履職。
雖然，我們縣人大在督辦代表建議上進(jìn)行了積極探索，取得了一些成績，但代表建議辦理工作既是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)帶有全局性的工作，我們縣人大將在今后工作中進(jìn)一步加大力度，創(chuàng)新督辦方式，真正提高代表建議的實(shí)際解決率，從而增強(qiáng)代表履職的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮好代表的模范帶頭作用。
對新時(shí)期做好代表工作的意見和建議
一是緊緊圍繞黨委中心工作，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。人大工作不是孤立的，它與黨委、政府的工作是一致的，只有在工作中找準(zhǔn)代表工作和黨政工作的切入點(diǎn)，形成良性互動(dòng)，才能使代表工作沿著健康正確的方向發(fā)展。
二是支持和保障代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間作用的發(fā)揮。要積極為代表參加各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造條件，為代表履行職責(zé)拓展平臺。首先，定期組織代表參加調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議等活動(dòng)，使代表盡可能地了解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等情況和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以便開展工作；其次，在召開各項(xiàng)會(huì)議時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃地安排代表列席參加，充分聽取代表的意見和建議，接受代表的監(jiān)督；第三，要加強(qiáng)代表小組活動(dòng)，活動(dòng)形式要多樣、內(nèi)容要豐富，要形成制度定期開展，拓寬代表的視野，增強(qiáng)代表的履職意識。
三是不斷創(chuàng)新工作方法。要堅(jiān)持和完善工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，善于推陳出新，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索創(chuàng)新行使法定職權(quán)的形式、措施和途徑，并在實(shí)踐中逐步完善。
四是提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表履職能力。人大代表的素質(zhì)高低直接影響著人大職能的發(fā)揮，而對代表進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，則是增強(qiáng)代表履職能力的有效辦法。應(yīng)有組織、有計(jì)劃地對代表開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷拓寬代表的知識面，使代表能及時(shí)了解新形勢、新情況和新任務(wù)，增強(qiáng)對社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的分析能力，提升代表的履職水平。
