“有些服務(wù)事項(xiàng)，最好能讓群眾不出門，通過(guò)網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式來(lái)完成。如果需要群眾直接來(lái)，要提前告知各種要求，力爭(zhēng)跑一兩次就能辦成�！� 5月12日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“讓群眾和企業(yè)評(píng)判簡(jiǎn)政放權(quán)成效。群眾企業(yè)滿不滿意，實(shí)踐效果如何，是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)最終成效的根本標(biāo)準(zhǔn)�！�
不少群眾反映，現(xiàn)在門好進(jìn)了、臉上也有笑容了，但就是不辦事!
簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合是本屆政府組成后的“開(kāi)門第一件事”，是李克強(qiáng)布下的“先手棋”，被他視為“牽牛鼻子的改革”。兩年多來(lái)，行政審批、投資核準(zhǔn)、資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金，減少個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)近千億元。
即便取得這樣的“成績(jī)單”，李克強(qiáng)總理也沒(méi)有露出絲毫輕松的表情。他說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革雖然初見(jiàn)成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比還有較大差距。一方面，政府一些“該放的權(quán)還沒(méi)有放，手伸得還是太長(zhǎng)”;另一方面，“已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位”。
“不少群眾反映，現(xiàn)在門好進(jìn)了、臉上也有笑容了，但就是不辦事!”總理說(shuō)，“對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，耗費(fèi)了時(shí)間和精力，增添了煩惱和無(wú)奈;對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，削弱了公平和效率，抑制了勞動(dòng)生產(chǎn)力提高;對(duì)黨和政府來(lái)說(shuō)，影響了形象和威信，挫傷了人心民意�！�
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，既是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策
為什么要進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革?李克強(qiáng)總理給出四個(gè)原因：實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，需要簡(jiǎn)政放權(quán)等改革培育新動(dòng)力;構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，需要簡(jiǎn)政放權(quán)等改革提供支撐;提高政府治理能力，需要簡(jiǎn)政放權(quán)等改革“修枝壯干”;特別是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，需要簡(jiǎn)政放權(quán)等改革清障搭臺(tái)。
“歷史是人民創(chuàng)造的，國(guó)家的繁榮進(jìn)步來(lái)自人民的創(chuàng)造力發(fā)揮。”總理說(shuō)“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，這既是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策�！�
除了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，李克強(qiáng)說(shuō)，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革也是“歷史的啟示”。
“我在政府工作報(bào)告里講，‘大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性’，這來(lái)自中華文化的傳統(tǒng)�！彼f(shuō)，“《禮記》里面說(shuō)，‘大道之行也，天下為公’;而‘簡(jiǎn)’呢，出自《論語(yǔ)》的‘居敬行簡(jiǎn)’，就是對(duì)老百姓要‘敬’，但行為要‘簡(jiǎn)’，不煩民不擾民。同時(shí)，不能‘居簡(jiǎn)行簡(jiǎn)’，太‘簡(jiǎn)’就不負(fù)責(zé)任、沒(méi)有法度了�！�
總理說(shuō)，縱觀中國(guó)歷史，凡盛世往往都“居敬行簡(jiǎn)”、輕徭薄賦。“政府施政的要義，就在于以‘敬民’之心，行‘簡(jiǎn)政’之道�！�
簡(jiǎn)政放權(quán)：提出五個(gè)“再砍掉一批”
李克強(qiáng)明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，還要優(yōu)化服務(wù)，做到“放、管、服”同時(shí)推進(jìn)、三管齊下。
在“放權(quán)”方面，李克強(qiáng)提出五個(gè)“再砍掉一批”：再砍掉一批審批事項(xiàng)，再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，再砍掉一批審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)。
他要求，政府在減權(quán)、放權(quán)的同時(shí)，要以剛性制度來(lái)管權(quán)、限權(quán)，用負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。
他特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，要“開(kāi)門搞改革”，由政府部門‘端菜’變?yōu)槿嗣袢罕姟c(diǎn)菜’，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，確定深化改革的重點(diǎn)、措施和路徑。改革成效也要由人民群眾和實(shí)踐評(píng)判。
“光看數(shù)字上取消下放了多少不行，還要讓這些數(shù)字與群眾的感受相一致，究竟是不是辦事快了，花錢少了，成本低了�！彼f(shuō)，“讓群眾和企業(yè)評(píng)判簡(jiǎn)政放權(quán)的成效。群眾企業(yè)滿不滿意，實(shí)踐效果如何，是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。”
放管結(jié)合：政府監(jiān)管還是要“居敬行簡(jiǎn)”，不煩民、不擾民，但法度不缺
在“監(jiān)管”方面，李克強(qiáng)舉了一個(gè)自己考察瑞士家庭農(nóng)場(chǎng)的例子。
“這家農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)了幾十種產(chǎn)品，但不需要一一登記品種，只需要申請(qǐng)一個(gè)注冊(cè)地商標(biāo)。政府監(jiān)管更簡(jiǎn)單，一年兩次，一次固定時(shí)間，一次隨機(jī)抽查。然而被抽查到，政府檢查的事項(xiàng)非常細(xì)致，懲罰措施也非常嚴(yán)格：一旦違規(guī)就取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，再嚴(yán)重的，直接驅(qū)逐出食品市場(chǎng)�！崩羁藦�(qiáng)說(shuō)。
李克強(qiáng)為此感嘆，這家企業(yè)“和政府打交道的時(shí)間很少很少”。而在一個(gè)月前的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，一位參會(huì)者曾經(jīng)向總理披露，即便是東部地區(qū)的企業(yè)家，也會(huì)拿出50%的時(shí)間在與政府打交道。
“如果把這個(gè)時(shí)間用到創(chuàng)業(yè)、發(fā)展上，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)大大提高!”李克強(qiáng)說(shuō)，“可見(jiàn)，政府監(jiān)管還是要‘居敬行簡(jiǎn)’，不煩民、不擾民，但法度不缺�！�
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，政府要制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示，使監(jiān)管者“按圖索驥”縮小自由裁量權(quán)，使市場(chǎng)主體明曉界限、守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要依法開(kāi)展監(jiān)管，維護(hù)和保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，當(dāng)好“裁判員”。
優(yōu)化服務(wù)：人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)不易，政府服務(wù)態(tài)度要好，手續(xù)要少，速度要快!
“優(yōu)化服務(wù)”是李克強(qiáng)對(duì)進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革提出的新要求。李克強(qiáng)說(shuō)，一直以來(lái)，我們的公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題就十分突出。
“人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)不易，各級(jí)政府及其工作人員要設(shè)身處地地為他們著想，提供更加人性化、更富人情味的服務(wù)，態(tài)度要好，手續(xù)要少，速度要快!”總理說(shuō)。
李克強(qiáng)要求，政府既要努力提供充裕的公共服務(wù)，更要增強(qiáng)公共服務(wù)的公平性和可及性。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式、完善管理辦法，最大程度地便民利民。
他說(shuō)：“有些服務(wù)事項(xiàng)，最好能讓群眾不出門，通過(guò)網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式來(lái)完成。如果需要群眾直接來(lái)，要提前告知各種要求，力爭(zhēng)跑一兩次就能辦成�！�
政府要為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)。
總理說(shuō)，人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)不易，各級(jí)政府及其工作人員要設(shè)身處地地為他們著想，提供更加人性化的服務(wù)。
凡是于法無(wú)據(jù)、損害群眾合法權(quán)益的，都要廢止或進(jìn)行修改
“當(dāng)官為什么?還不是為了給老百姓多辦點(diǎn)事，為了富一方百姓、保一方平安嘛?”李克強(qiáng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)參會(huì)者說(shuō)。
他說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革是一場(chǎng)深刻的革命，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。各地區(qū)各部門要充實(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，每個(gè)改革事項(xiàng)都要有時(shí)間表、路線圖和責(zé)任狀。
總理指出，當(dāng)前一些干部中確實(shí)不同程度存在著懶政怠政、消極敷衍等現(xiàn)象。對(duì)此，一方面要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)公務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，“終日乾乾，與時(shí)偕行”，不斷取得新的工作業(yè)績(jī)。另一方面要完善激勵(lì)約束機(jī)制，堵偏門、開(kāi)正門，鼓勵(lì)各級(jí)干部愿干事、敢干事、能干成事。
他重點(diǎn)要求，簡(jiǎn)政放權(quán)等改革要在法治軌道上推進(jìn)。抓緊對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡是于法無(wú)據(jù)、損害群眾合法權(quán)益的，都要廢止或進(jìn)行修改。（新京報(bào)特約記者付聰）
