公眾參與立法是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求，是民主立法與科學(xué)立法有機結(jié)合的基本途徑，是提高立法質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。要進一步擴大公眾參與地方立法工作，不斷增強地方立法的科學(xué)性、民主性。
一、深入推進立法信息公開
立法信息公開是公眾參與立法、主動行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)。要進一步公開立法信息，提高公眾對立法的知情度。除了法律有特別規(guī)定需適當(dāng)保密、只在一定范圍內(nèi)公開外，其他方面的立法信息應(yīng)盡量擴大公開的范圍并且盡早公開，以便公眾及時了解立法信息，保障其知情權(quán)，并為其行使參與權(quán)和表達權(quán)創(chuàng)造條件。要建立完善的信息溝通機制，加大信息公開力度，努力縮小立法者和公眾之間信息占有的差距。在信息公開的內(nèi)容上，立法機關(guān)在每次征求意見時，要事先給公眾提供相對完整的、真實的立法背景資料、立法依據(jù)等各方面的立法信息，同時盡可能公開要設(shè)置的主要制度可能對公眾產(chǎn)生的影響、立法草案的重大爭議問題等。在信息公開的方式上，應(yīng)該采取多種方式相結(jié)合，充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等新聞媒體，盡量擴大覆蓋面，提高公眾知曉率。在信息公開的環(huán)節(jié)上，立法信息公開應(yīng)該體現(xiàn)在立法活動的各個環(huán)節(jié)，在立項、起草、審查、審議或研究通過、評估等各個階段，應(yīng)當(dāng)向社會公眾公布相應(yīng)的立法信息，讓公眾能夠及時了解立法情況和進程，在全面掌握立法信息的基礎(chǔ)上有針對性地提出意見，避免公眾參與的盲目性。
二、堅持完善立法聽證機制
立法聽證是實現(xiàn)法律法規(guī)的民主性與科學(xué)性，廣泛聽取公眾意見的民主立法形式。要繼續(xù)堅持這一行之有效的制度，并進一步擴大立法聽證范圍、規(guī)范聽證程序，對涉及社會公共利益或者對公民、法人、其他組織切身利益有重大影響且爭議較多的立法事項，群眾普遍關(guān)注的熱點問題，要積極開展立法聽證，充分聽取各利益群體的意見。對聽證會形成的聽證報告，要認(rèn)真研究、認(rèn)真分析，作為起草、審議法規(guī)草案的重要參考，不斷提高立法質(zhì)量。
三、健全公眾意見反饋制度
公眾參與地方立法后，他們最關(guān)心的是自己的意見是否被采納，如果沒有被采納，原因是什么。公眾參與不應(yīng)該只是政府部門單向的征集和聽取意見，而應(yīng)該逐步做到雙向?qū)υ�。在建立公眾意見收集、分析、歸納、整理制度的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)進一步健全公眾意見采納情況說明理由和反饋制度，這既是對公眾意見的尊重，也是引導(dǎo)公眾主動參與地方立法的重要保證。在通過各種途徑征求公眾意見過程中，讓參與的公眾留下電子郵箱、電話、傳真等聯(lián)系方式，有關(guān)部門收集通過各種途徑提交的公眾意見之后，在認(rèn)真閱讀、分析、歸納、整理的基礎(chǔ)上，對公眾意見是否采納做出明確、詳細(xì)的說明，尤其對沒有采納的要說明原因，做好意見建議反饋工作。意見采納情況要通過主流媒體向社會公布。
四、建立公眾參與獎懲機制
審核部門應(yīng)當(dāng)將起草部門的公眾參與地方立法工作作為重點和必審內(nèi)容。公眾參與立法工作應(yīng)納入政府依法行政考核范圍。要探索建立公眾參與地方立法補償獎勵機制，對參會者的差旅費、誤工費予以適當(dāng)補償；對于重大意見建議最終被采納的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
五、拓寬代表參與立法渠道
人大代表是人民代表大會的主體，同人民群眾聯(lián)系密切，對群眾的呼聲最了解，對群眾的意愿最清楚，立法工作離不開人大代表的參與。要注重發(fā)揮我市各級人大代表在立法工作中的作用，完善人大代表參與立法的工作機制，采取邀請人大代表參加立法座談會、論證會，還可以有針對性地向熟悉情況的代表征求意見，充分吸納人大代表的立法建議，將人大代表參與立法工作貫穿于法規(guī)的立項、調(diào)研、修改、論證、審議全過程，在立法的每一個環(huán)節(jié)中都能體現(xiàn)人大代表的作用。
六、發(fā)揮專家學(xué)者獨特優(yōu)勢
要注重發(fā)揮專家、學(xué)者在立法中的積極作用，擴大社會有序參與立法工作，為立法工作提供智力支持。市人大、市政府可以根據(jù)實際需要，聘請若干名在我市經(jīng)濟、社會、法律等領(lǐng)域具有較高造詣的專家學(xué)者擔(dān)任立法顧問，組建立法咨詢專家?guī)�。要加強與立法顧問的聯(lián)系，努力為立法顧問創(chuàng)造良好的工作條件，邀請他們參與相關(guān)的立法調(diào)研、論證工作，認(rèn)真吸納他們對法規(guī)草案的意見，為常委會審議打下良好的基礎(chǔ)。此外，要加強與高校科研機構(gòu)的聯(lián)系。高校具有人才、智力等豐富的立法資源。利用高校的專業(yè)技術(shù)資源、專家的理論功底，發(fā)揮好這個優(yōu)勢，有利于加強立法力量，彌補立法機關(guān)專業(yè)信息資源的不足，加強相互間的交流與合作，共同推進地方立法研究工作，形成合力。
