國(guó)辦信息公開(kāi)辦日前召開(kāi)座談會(huì)，要求推動(dòng)簡(jiǎn)化公民出境申辦手續(xù)。為何證明要這么多，如何讓過(guò)多過(guò)濫的證明減少，相關(guān)部門如何化繁為簡(jiǎn)方便公眾辦手續(xù)？
“世界那么大，我想去看看”，這已經(jīng)成為上億國(guó)人的需求。2014年底，我國(guó)出境人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1.16億人次，旅游無(wú)疑是我國(guó)公民看世界的重要方式，可是提交“我媽是我媽”這樣的奇葩證明卻影響了看世界的心情。類似奇葩證明的淵源在哪，為何要提交？
中國(guó)國(guó)旅總社簽證部副經(jīng)理張克雄說(shuō)：證明材料要按照出境對(duì)象國(guó)家或者地區(qū)的要求來(lái)提供。
張克雄：整體來(lái)說(shuō)簽證是緩和的，需要的材料是簡(jiǎn)化的，但是針對(duì)不同的國(guó)家，尤其是特殊人群，比如說(shuō)無(wú)業(yè)人員、在校學(xué)生，他們出去時(shí)對(duì)材料要求嚴(yán)格一些，怕滯留不歸。確實(shí)有一些申請(qǐng)人存在誠(chéng)信的問(wèn)題，拿的證件是假的。
外交部一直積極商簽、互免簽證或者簡(jiǎn)化簽證協(xié)定，外交部領(lǐng)事司副司長(zhǎng)郭少春坦言：這與公民期待之間仍然存在一定的差距，背后的原因也是多方面的。
郭少春：一些國(guó)家出于政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)層面的考慮，設(shè)置簽證壁壘來(lái)保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)。少數(shù)中國(guó)公民非法移民以及在境外違法犯罪的現(xiàn)象在一定程度上加劇了公民簽證難的問(wèn)題。有些國(guó)家是以法律的方式，規(guī)定各個(gè)國(guó)家公民辦理簽證所需要提供的材料，比如說(shuō)歐盟國(guó)家。在這種背景下，簽證措施的調(diào)整空間會(huì)比較有限。
截至目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了155個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為我國(guó)公民出境旅游目的地。現(xiàn)在，已經(jīng)正式可以組團(tuán)走的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到了117個(gè)，基本上涵蓋了世界上所有地區(qū)的重要國(guó)家。然而，互免簽證協(xié)議的受益范圍還比較窄，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家免簽率無(wú)法同日而語(yǔ)。國(guó)家旅游局旅游促進(jìn)與國(guó)際合作司國(guó)際關(guān)系處處長(zhǎng)封立濤表示：
封立濤：要求有關(guān)國(guó)家一視同仁，首先不對(duì)中國(guó)游客采取歧視性的簽證政策，并呼吁不斷簡(jiǎn)化中國(guó)游客入境手續(xù)。比如美國(guó)等國(guó)家，對(duì)中國(guó)旅客推出十年簽的簽證。一些歐洲國(guó)家紛紛承諾36小時(shí)或者48小時(shí)之內(nèi)就能把簽證拿到手里。我們與俄羅斯，中俄政府關(guān)于互免團(tuán)隊(duì)簽證旅游的協(xié)定，這個(gè)協(xié)定在兩國(guó)旅游交往過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。
我國(guó)以每年1億人次以上的出境規(guī)模成為重要的旅游資源國(guó)，提高中國(guó)護(hù)照含金量也成為一致呼聲，外交部領(lǐng)事司副司長(zhǎng)郭少春表示，將繼續(xù)通過(guò)高層互訪、戰(zhàn)略對(duì)話、外交領(lǐng)事磋商等渠道全方位的開(kāi)展工作，推動(dòng)各國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)行更加便捷的簽證政策。
郭少春：我們工作的原則是對(duì)具備商簽互免、簽證協(xié)定條件的我們一定全力推進(jìn)促成。對(duì)于短時(shí)間內(nèi)不具備條件的，我們對(duì)商務(wù)、旅游、留學(xué)等迫切的人群提供便利條件，為中國(guó)公民“想走就走”的旅行創(chuàng)造更加便利的條件。
盡管我國(guó)公民需要根據(jù)出境目的地的要求，來(lái)提供相關(guān)證明材料。但在國(guó)內(nèi)取得這些證明能否方便快捷，不要讓群眾為一紙證明跑斷腿？公安部表示，將擴(kuò)大信息共享力度和范圍，避免群眾多跑腿。
我國(guó)內(nèi)地居民出入境人數(shù)每年以近20%的速度增長(zhǎng)。目前全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)已實(shí)行按需申領(lǐng)出國(guó)(境)證件，申請(qǐng)人只需要提交戶口本、居民身份證即可申請(qǐng)普通護(hù)照，往來(lái)港澳和往來(lái)臺(tái)灣通行證件。公安部出入境管理局副局長(zhǎng)曲云海表示，公安部積極研究推動(dòng)向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門下放出入境證件審批權(quán)限。
曲云海：下到最基層，能夠讓人民群眾在他感覺(jué)最近最方便的地方辦理出國(guó)出境證件�，F(xiàn)在我們也在推行北京的做法，把受理點(diǎn)放在派出所。比如說(shuō)以前在北京市一定要到出入境管理大廳去辦，現(xiàn)在這項(xiàng)措施也在全國(guó)推廣推行。
公安部正在加大各警種間的合作，推進(jìn)信息共享，同時(shí)加強(qiáng)與人社、民政、教育等部門的信息共享。
曲云海：比如說(shuō)人在北京，出入境管理部門在辦理異地證件的公民，按規(guī)定要求，需要他在北京的社保證明，現(xiàn)在我們是出于對(duì)他們的考慮，我們和北京社保實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息共享，他不需要人社部門去開(kāi)設(shè)這個(gè)證明，他的信息一過(guò)來(lái)，我們?cè)陔娔X上就可以查了。實(shí)現(xiàn)能夠由我們核查的事情由我們核查，避免群眾去跑腿。
曲云海特別提到，堅(jiān)決糾正和杜絕一些基層單位擅自增加證明材料的做法，在確保安全和有效管理的前提下，最大便利群眾出境。同時(shí)，公眾可以通過(guò)預(yù)約服務(wù)減少等候時(shí)間。
曲云海：預(yù)約服務(wù)就是老百姓在家通過(guò)網(wǎng)站就可以提交相關(guān)的證件申請(qǐng)，足不出戶，根據(jù)他的提交，我會(huì)通知他某年某月某日到某個(gè)管理大廳幾號(hào)窗口辦理相關(guān)證件，這樣可以大大減少他在出入境管理大廳的等候時(shí)間。
