人大的評議工作就是通過組織代表調(diào)查了解被評單位的工作,提出改進工作的意見和建議,并督促其整改。近年來,各地、各級人大常委會針對評議工作作出了很多富有成效的探索,對于增強國家機關(guān)工作人員的法制觀念、人大意識和依法行政、公正司法的自覺性,發(fā)揮了積極作用。但評議工作還存在很多不完善的地方,應從四個方面予以加強。
一、加強立法規(guī)范,做到有法可依。開展評議就是把“一府兩院”的工作和擔任主要領(lǐng)導職務的國家機關(guān)工作人員的行為置于人民群眾的監(jiān)督之下,使亂作為和不作為的現(xiàn)象得到及時整改和糾正,是地方各級人大常委會對“一府兩院”實施監(jiān)督權(quán)的一種手段,符合憲法和法律規(guī)定的精神。但法律對評議這種形式?jīng)]有像質(zhì)詢、罷免那樣作過明確規(guī)定,從而使一些人對其“合法性”產(chǎn)生某些疑惑,更有一些“一府兩院”的同志甚至產(chǎn)生抵觸情緒,消極配合。因此,應根據(jù)《監(jiān)督法》制定地方評議工作條例,明確肯定評議工作這種監(jiān)督形式,對評議工作的法律地位、運作程序和組織形式等,作出明確規(guī)定,使人大評議工作真正做到有法可依,讓評議者更加理直氣壯,讓評議對象更為心悅誠服。
二、堅持黨委領(lǐng)導,發(fā)揮黨組核心作用。評議工作要圍繞中心、服務大局,充分發(fā)揮人大常委會黨組的領(lǐng)導核心作用,在黨委的領(lǐng)導下積極穩(wěn)妥地開展進行,確保評議的工作質(zhì)量和社會效果。人大常委會黨組在組織評議前,要向黨委請示;評議中的重大問題,要及時向黨委匯報;評議后,要向黨委寫出總結(jié)報告,使黨委及時了解各個階段工作情況,把握整個工作評議方向,幫助解決評議中遇到的困難和問題,支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。評議結(jié)果要建議黨委作為考核任用干部的重要依據(jù)。
三、嚴格評議方案,扎實有序推進。評議工作一般分為準備、調(diào)查、評議和匯總反饋(整改)四個階段。要根據(jù)評議內(nèi)容,深入有關(guān)單位和基層組織,采取召開座談會、填寫測評票、調(diào)查、檢查、視察等方式,廣泛聽取各方面對被評單位的意見和建議,了解掌握實際情況,為深入開展評議工作做好準備。制定工作方案時要對評議的對象、內(nèi)容、時間、方法、步驟等做出明確嚴格的規(guī)定,嚴格按照評議方案所確定的工作程序,精心組織,周密安排,認真落實。形成的評議意見要實事求是、原汁原味地進行歸納和登錄,既要提出問題,又要提出解決問題的意見和建議。
四、強化結(jié)果運用,防止一評了之。評議工作的成敗,在于被評單位的問題是否發(fā)現(xiàn),存在的問題是否解決,工作是否改進。只評不改,或整改不到位,都是沒有實效的,是典型的形式主義。因此,著力抓整改,切實督促解決問題,是搞好評議的關(guān)鍵。目前對整改不力的單位和個人沒有動真碰硬,是評議工作中存在的最大問題,久而久之,評議對社會的影響力就會越來越小,評議工作也難以持久進行。因此,對政績突出的干部,要進行表揚和鼓勵;對不認真接受評議的、群眾意見較大的、問題較多的部門,要堅決依法對負責人采取詢問、質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段大膽處置,只有敢于動真碰硬,強化整改責任的落實,才能使人大評議工作的嚴肅性和權(quán)威性得到維護,取得實實在在的評議效果。