今年5月12日，河北有了省一級的專門從事環(huán)保檢察工作的機構，這就是河北省檢察院在當天正式成立的生態(tài)環(huán)境保護檢察處。記者采訪發(fā)現(xiàn)，促成生態(tài)環(huán)境保護檢察處面世的催生劑，是河北省檢察機關于2014年3月28日起開展的生態(tài)環(huán)境司法保護專項工作。
打擊犯罪講究“精準狠”
與普通刑事犯罪相比，生態(tài)環(huán)境領域犯罪專業(yè)性、技術性強，檢察機關辦理生態(tài)環(huán)境領域犯罪案件存在“取證難、鑒定難、認定難、法律適用難”等問題。
為破解難題，集中力量查辦案件，河北省檢察院立足河北實際，把專項工作目標對準“三類重點整治行業(yè)”和“九種重點打擊對象”，不斷加大對大氣、水、森林、土地、礦產(chǎn)資源的司法保護力度，集中力量打擊偷排有毒有害氣體或廢水廢液、非法處置固體廢物、盜伐濫伐林木、非法占用農(nóng)用地、非法采礦等犯罪活動。
目標明確后，河北省檢察院召開與水利、林業(yè)、環(huán)保等部門的聯(lián)席會議，就取證、鑒定等工作達成一致意見，為“拿下案子”鋪平道路。
“比如工廠排放廢氣，有污染大氣嫌疑，但廢氣一經(jīng)排放即被大氣吹散，此時的取證工作極富專業(yè)性，僅憑檢察機關一己之力難以勝任，必須依靠環(huán)保部門專業(yè)的監(jiān)測設備和監(jiān)測技術�！焙颖笔z察院生態(tài)環(huán)境保護檢察處處長周宏偉接受采訪時說。
據(jù)了解，在為期一年的專項工作中，河北省檢察機關共依法批捕污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪案件447件682人，提起公訴679件1164人。
當霧霾、水土污染等話題一再刺痛公眾神經(jīng)時，一些行政執(zhí)法者卻成了違法者的“保護傘”。
對此，河北省檢察機關嚴查項目審批、環(huán)境評價、產(chǎn)能淘汰、污染治理等重點環(huán)節(jié)、重點崗位發(fā)生的貪污賄賂、失職瀆職犯罪。整個專項工作共立案查辦生態(tài)環(huán)境領域職務犯罪183件363人，提起公訴239人。
加強監(jiān)督緊盯“漏網(wǎng)之魚”
與公眾期待相比，司法機關查辦生態(tài)環(huán)境污染犯罪案件力度仍有較大提升空間，究其原因，除案件查證難以外，相關行政執(zhí)法機關有案不移、有案不立、以罰代刑亦是不可忽視的原因。
據(jù)周宏偉介紹，為暢通生態(tài)環(huán)境污染違法線索移送渠道，河北省檢察院以最高人民檢察院部署開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動為契機，在專項工作中會同河北省高級法院、公安廳、環(huán)保廳共同制定了《關于進一步加強打擊環(huán)境污染犯罪聯(lián)合執(zhí)法工作的意見》，強化檢察機關對污染環(huán)境案件移送和立案情況的監(jiān)督職責。
實踐中，河北省各級檢察機關通過調閱行政執(zhí)法處罰卷宗、查閱行政機關受案和立案登記情況等方式，集中排查破壞環(huán)境資源犯罪有案不移、有案不立等情況，加大監(jiān)督移送、立案力度，防止以罰代刑。
同時，檢察機關還以聯(lián)席會議等多種形式，加強與行政機關、公安機關的溝通協(xié)調，認真查找在案件移送、立案和監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的問題，共同采取得力措施加以解決。
此外，檢察機關進一步推動“兩法銜接”機制的建立和完善，推進相關領域信息共享平臺建設。
數(shù)據(jù)顯示，專項工作共監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送案件125件137人，立案89件100人。
值得一提的是，在專項工作中，河北省各級檢察機關還辦理了涉及生態(tài)環(huán)境保護的民事行政申訴案件215件，通過探索支持起訴、督促起訴等方式，把環(huán)境污染對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成的損害降到最低。
環(huán)保檢察將成“常態(tài)化”
“因作案手段隱蔽導致環(huán)境污染造成的直接損失和間接損失較難量化，鑒定門檻高、鑒定時間長、鑒定費用貴等鑒定難題在一定程度上影響了司法辦案時效性。有些污染或破壞環(huán)境犯罪的損害后果是逐步積累，并在未來一段時間才可能顯現(xiàn)，造成對破壞環(huán)境犯罪及背后所涉職務犯罪難以定罪追責等�！敝芎陚ジ嬖V記者，通過專項工作，河北省檢察機關在司法辦案過程中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的實際問題。
而這些問題的解決，今后將主要依賴于生態(tài)環(huán)境保護檢察處這一新生力量。周宏偉坦言，根據(jù)河北省檢察院黨組決定，河北省檢察機關將逐步形成生態(tài)環(huán)境司法保護的常態(tài)化工作模式。
環(huán)保檢察工作常態(tài)化，其中一個明顯標志即成立專門生態(tài)環(huán)境保護檢察機構�！笆≡撼闪⑸鷳B(tài)環(huán)境保護檢察處，具體指導全省檢察機關開展涉及生態(tài)環(huán)境保護的檢察工作。該檢察處的成立，對于整合檢察機關內部力量，節(jié)約司法資源，不斷加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，實現(xiàn)查辦破壞生態(tài)環(huán)境犯罪及其背后職務犯罪案件專業(yè)化具有重要促進作用。”周宏偉表示，全省各級檢察院今后將逐步成立相應環(huán)保檢察機構，提升隊伍戰(zhàn)斗力。
而對今后一個時期全省生態(tài)環(huán)境保護檢察工作的安排，周宏偉重點介紹了“強化辦案職能，樹立司法公信力”和“加強外部協(xié)調，健全完善執(zhí)法司法協(xié)作機制”這兩大內容。
在加強司法辦案方面，河北省檢察機關將重點查辦黨委政府關注、公眾反映強烈、社會影響惡劣的涉及生態(tài)環(huán)境領域的職務犯罪案件。對危害后果嚴重，社會影響惡劣的破壞生態(tài)環(huán)境和能源資源刑事犯罪案件，堅持依法快捕快訴。開展支持起訴、督促起訴、督促履行職責等工作，積極穩(wěn)妥探索公益訴訟工作。
在健全完善執(zhí)法司法協(xié)作機制方面，河北省檢察機關將進一步強化與該省高級法院、公安廳、環(huán)保廳、國土資源廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等具有生態(tài)環(huán)境保護職能部門的溝通聯(lián)系，依托全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，進一步健全完善規(guī)范化的“兩法銜接”工作機制，圍繞民行檢察工作發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)保問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化同環(huán)境保護等行政職能部門的協(xié)作，推動環(huán)境保護檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
