新華網(wǎng)南昌6月22日新媒體專電(記者程迪周蕊)端午小長假期間，國內(nèi)多地景區(qū)再現(xiàn)逢節(jié)必“爆”的景象，引發(fā)了人們對于景區(qū)安全的擔憂，一系列疑問也在小長假里持續(xù)發(fā)酵——景區(qū)最大容量到底多大？最大容量又是如何測算出來的？為什么鮮見景區(qū)公布自己的最大容量？達到最大容量后為何依然不限客？
景區(qū)“人海”是怎么生成的？
四川劍門關景區(qū)人氣爆棚、青城后山擁堵；21日，新疆那拉提景區(qū)游客爆棚，人數(shù)較去年同期上漲89%；上海田子坊景區(qū)人流擁擠……節(jié)日期間，部分景區(qū)再度出現(xiàn)“人山人�！钡木跋�。專家指出，旅游資源供需不平衡、線路規(guī)劃科學性差和現(xiàn)行的景區(qū)承載量統(tǒng)計存在多重問題，是導致逢節(jié)必“爆”的三大原因。
國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)旅游約36億人次，是1984年的18倍多。接待入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2014年的1.28億人次。
一些業(yè)內(nèi)人士指出，這種快速的增長態(tài)勢，是致使我國景區(qū)容量超載的主要原因。如不加以干預，未來這種態(tài)勢還將進一步加劇，導致景區(qū)內(nèi)外人滿為患，不僅影響旅游者的體驗滿意度，還將對景區(qū)的生態(tài)、社會、文化造成大的威脅。
華東師范大學旅游系教授樓嘉軍指出，我國不少景區(qū)的線路規(guī)劃科學性有待提升�！�2013年國慶長假，九寨溝在尚未超過最大承載力、也沒有達到歷史峰值的情況下，出現(xiàn)大批游客滯留�！�
此外，一些專家指出，當前我國正處于大眾旅游時期的發(fā)展階段，散客化進程還將進一步加快。散客行為的隨意性和旅游經(jīng)驗的不足，導致客流一味追求“名牌”，尋找“熱點”，最終導致“熱點過熱、冷點過冷”的現(xiàn)象。
上海財經(jīng)大學旅游管理系主任何建民指出，熱門景區(qū)在自然、人文資源方面往往具有不可替代性。正是這種不可替代性，才導致在居民出游意愿集中釋放的時段里，熱門景區(qū)出現(xiàn)“爆棚”的現(xiàn)象。
部分景區(qū)統(tǒng)計承載量的“貓膩”
今年1月，國家旅游局下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導則》，要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案。截至目前，上海、云南、吉林等多地已經(jīng)分批公布了部分A級旅游景區(qū)的最大承載量。但缺乏成熟的理論方法，許多景區(qū)最大、最佳承載量的測算、核定與公布方案遲遲未能落地。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分景區(qū)承載量統(tǒng)計存在一些“貓膩”：景區(qū)上報數(shù)據(jù)存偏差，旅游人次統(tǒng)計“政績化”以及部分景區(qū)客流統(tǒng)計科學性欠缺等。
——為了后續(xù)發(fā)展空間，一些景區(qū)承載量申報“報高不報低”，甚至“超而不限”。
中國旅游研究院研究員戰(zhàn)冬梅說，門票收入在很多景區(qū)都是收入的“大頭”，一些難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的景區(qū)，門票收入幾乎是生存的唯一支柱。一旦景區(qū)最大承載量核定偏小，將會變成景區(qū)發(fā)展的“緊箍咒”，因而景區(qū)公布的最大承載量往往會“留有余地”。同時，實時游客數(shù)量都靠景區(qū)自己上報，監(jiān)管部門難以對景區(qū)超負荷運營進行及時監(jiān)控，也極少有游客會因景區(qū)內(nèi)游人過多而投訴。她說，“這種‘利益驅(qū)使＋監(jiān)控乏力’的局面，最終導致景區(qū)的最大承載量存在‘虛高’或‘超而不限’的現(xiàn)象。”另外，我國景區(qū)存在“身份多重，管理混亂”的問題，導致景區(qū)難以確定最大承載量的主管部門。
——旅游人次在一些景區(qū)成為了只能升不能降的“政績”，影響人數(shù)統(tǒng)計真實性。中國旅游研究院院長戴斌說，一些地方的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在偏差。比如，一個游客在三天里面到了四地游玩，每個地方就各算一個人次，在事實上卻只有一個人次的旅游，統(tǒng)計出現(xiàn)夸大。
“人數(shù)統(tǒng)計只能增長不能減少”，一些景區(qū)還存在攀比心理。中部一家國有5A級景區(qū)負責人透露，當?shù)毓俜桨l(fā)布的游客數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，但事實上，這家景區(qū)的門票銷售數(shù)量逐年大幅遞減�！叭绻凑臻T票銷售量來發(fā)布，數(shù)據(jù)太難看，所以官方發(fā)布的旅游人次是按在景區(qū)停留4小時就算1人次的計算方式�！�
——人流統(tǒng)計科學性不高。麗江古城、大理古城等一些沒有“攔門”收費的景區(qū)，在統(tǒng)計游客數(shù)方面存在困難，核算出數(shù)據(jù)相對比較模糊，難以掌握真實的旅游人數(shù)。
云南麗江古城保護管理局遺產(chǎn)監(jiān)測中心某負責人告訴記者，統(tǒng)計古城準確的游客人數(shù)是長期困擾他們的難題。因為古城有40多處入口，游客人數(shù)一直是靠古城的工作人員在人流密集的10個主要路口人工統(tǒng)計，結(jié)合一定的技術監(jiān)測統(tǒng)計得出的�！霸诠�(jié)假日期間，往往會出現(xiàn)超過承載量的情況，由于不‘攔門’收費，很難得知具體的游客數(shù)量，也沒有辦法阻止游客的進一步涌入。”目前，麗江古城正在加強紅外線熱成像技術的建設，以期將來能取代人工統(tǒng)計的方式，提高準確性。
完善景區(qū)承載量統(tǒng)計 根治逢節(jié)必“爆”
業(yè)內(nèi)人士指出，限定最大客流量的方式對于景區(qū)環(huán)境的保護和游客旅游體驗的提升均有積極意義。然而，由于缺乏權威的指標體系和測算方法，這些數(shù)字多以歷史最大安全接待量作為判斷標準，科學性和有效性均有待提高。
戰(zhàn)冬梅說，應從制度上明確景區(qū)承載量和游客人數(shù)的計算標準，在分類研究的基礎上，雙向構建景區(qū)最大承載量測算模型。其中，山岳型景區(qū)的最大承載量建議采用“線路容量法”進行核定，世界文化遺產(chǎn)地的最大承載量建議采用“面積容量法”進行核定，從而緩解當前這兩類景區(qū)的游客量超載現(xiàn)象。同時，還應明確權責關系與問責機制，對于違反景區(qū)最大承載量的相關景區(qū)與負責人進行處罰與問責，保障相關工作的有力推進。
樓嘉軍建議，借鑒2010年上海世界博覽會時期疏導游客的經(jīng)驗，設計多條交集少、不對沖、易分流的游覽線路，提升景區(qū)承載力的“含金量”。
何建民指出，在節(jié)假日期間，熱門景區(qū)應根據(jù)歷年數(shù)據(jù)進行預判，及時通告游客，根據(jù)節(jié)前門票的預約情況倡導團隊旅游分時段、分路線進入景區(qū)，同時推行預訂方式，游客提前預約門票，以便景區(qū)及時掌握客流情況。
目前，一些景區(qū)已經(jīng)認識到，旅游者流量控制、科學管理和有效疏導，對于保障游客安全和景區(qū)資源環(huán)境的重要性，并開始對景區(qū)的客流量進行限制。比如，“上海發(fā)布”微信在端午小長假期間，推出了“景區(qū)實時客流”的查詢功能，居民可在微信公眾賬號上實時獲得東方明珠等39家景區(qū)的實時客流，了解景區(qū)的人流量和舒適度；九寨溝以限制出票量的方法，并將進溝時間提前，實行分時分段錯峰進溝游覽；廣東省博物館采取預約登記的形式，每天控制的游客數(shù)量為5000人次。
