理順責(zé)任分工和工作流程，厘清信訪(fǎng)、行政、司法邊界，才能為各類(lèi)信訪(fǎng)訴求找到最適宜的出口
“按圖索驥”，常被用來(lái)形容做事拘泥教條、墨守成規(guī)。然而在有些情形下，若能有一張索驥之圖，反而有助于化解糾紛、理清困惑。最近，繼權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單之后，旨在厘清信訪(fǎng)、行政、司法邊界的“信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求清單”引來(lái)關(guān)注。
把信訪(fǎng)納入法治化軌道，是中央確定的信訪(fǎng)改革“主旋律”。在這根指揮棒下，從法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求，厘清信訪(fǎng)與其他途徑之間的邊界，成為重要課題。日前，通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求工作推進(jìn)會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議明確要求，中央37部門(mén)今年10月底前拿出信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求清單，將相關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)導(dǎo)入法定途徑解決。
信訪(fǎng)工作被稱(chēng)作“天下第一難事”。對(duì)信訪(fǎng)群眾而言，雖然不排除有個(gè)別人無(wú)理取鬧或者借信訪(fǎng)謀取不當(dāng)利益，但若不是其他權(quán)利救濟(jì)途徑無(wú)效，大多數(shù)信訪(fǎng)群眾不會(huì)走上鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)之路。正因如此，處理信訪(fǎng)問(wèn)題，關(guān)鍵在于解決信訪(fǎng)群眾的訴求。解開(kāi)了這個(gè)疙瘩，才能從根本上終結(jié)信訪(fǎng)“終而不結(jié)、無(wú)限申訴”的難題。
然而，現(xiàn)實(shí)情形往往是，對(duì)于群眾訴求，職能部門(mén)不受理，法院也不受理，就算信訪(fǎng)部門(mén)受理了案件，轉(zhuǎn)給具體業(yè)務(wù)部門(mén)，各部門(mén)之間互相推諉，到頭來(lái)還是解決不了問(wèn)題。如此一來(lái)，本沒(méi)有直接行政職能的信訪(fǎng)部門(mén)，卻要代職能部門(mén)充當(dāng)群眾訴求的“出氣筒”。有信訪(fǎng)干部坦言，要當(dāng)好群眾和政府之間的“架橋者”殊為不易，一不小心就可能“老鼠鉆風(fēng)箱——兩頭受氣”。
究其根源，病灶出在了各部門(mén)間職責(zé)邊界厘定不清楚、業(yè)務(wù)受理范圍不明晰上。征地拆遷、醫(yī)療糾紛、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障……許多信訪(fǎng)訴求本身就雜糅著行政、司法等各項(xiàng)內(nèi)容，哪些由業(yè)務(wù)辦理途徑解決，哪些由法定救濟(jì)途徑解決，不僅老百姓搞不清楚，許多職能部門(mén)也摸不著頭腦。于是，信訪(fǎng)工作成了“什么都往里裝的筐”，信訪(fǎng)局“小馬拉大車(chē)”不堪其重，而信訪(fǎng)問(wèn)題則陷入“信訪(fǎng)—無(wú)處受理—繼續(xù)信訪(fǎng)”的循環(huán)。
對(duì)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放不滿(mǎn)意的，法定途徑是申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟；反映工作人員違反規(guī)定辦理招投標(biāo)的，法定途徑是行政監(jiān)察舉報(bào)……已經(jīng)公布的《民政領(lǐng)域通過(guò)法定途徑處理的信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求清單》，列明了民政領(lǐng)域信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求的不同類(lèi)型、相應(yīng)法定途徑，可謂一目了然。透過(guò)清單，群眾可以了解各類(lèi)訴求的受理部門(mén)和受理方式，信訪(fǎng)部門(mén)也獲得了承轉(zhuǎn)信訪(fǎng)事項(xiàng)、督促問(wèn)題解決的可靠抓手，而各個(gè)職能部門(mén)也必須依清單領(lǐng)走各自的“孩子”，以更負(fù)責(zé)任的姿態(tài)落實(shí)好“法定職責(zé)必須為”的要求。由此而言，理順信訪(fǎng)部門(mén)與職能部門(mén)、職能部門(mén)之間、職能部門(mén)上下級(jí)之間的責(zé)任分工和工作流程，厘清每個(gè)事項(xiàng)的信訪(fǎng)、行政、司法邊界，無(wú)疑可以為各類(lèi)信訪(fǎng)訴求找到最適宜的出口。
法治是信訪(fǎng)改革聚焦的靶心，用法治的方式明晰責(zé)任、理清邊界和確定規(guī)則，是信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求清單的題中應(yīng)有之義，也是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容。從實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度，到引導(dǎo)信訪(fǎng)人依法逐級(jí)走訪(fǎng)、突出首辦責(zé)任制，再到建立信訪(fǎng)訴求分類(lèi)清單，信訪(fǎng)法治化改革已經(jīng)駛?cè)爰铀偻七M(jìn)的快車(chē)道。地方政府和職能部門(mén)應(yīng)把精力集中在深化改革上，把心思回歸到信訪(fǎng)制度的初衷上，努力形成破解信訪(fǎng)難題的改革合力。
法治信訪(fǎng)的水平，很大程度上標(biāo)示著法治政府的高度。將法治思維和法治方式體現(xiàn)到信訪(fǎng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，百姓才能告別“訴求無(wú)門(mén)”。也惟其如此，才能推動(dòng)信訪(fǎng)工作進(jìn)一步成為政府部門(mén)為民辦實(shí)事的“潤(rùn)滑劑”和“助推器”。
