淺談地方人大如何推動(dòng)制度理論和工作實(shí)踐的創(chuàng)新

　　堅(jiān)持用改革創(chuàng)新精神和法治思維理念，加快人大制度理論和工作實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，是黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)給各級(jí)人大工作提出的新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求。在全面建設(shè)小康、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新常態(tài)下，地方人大如何更好地推動(dòng)人大制度和工作實(shí)踐的創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用？是擺在我們面前值得研究和思考的重要課題。筆者結(jié)合在縣區(qū)人大工作十多年的感受和體會(huì)，對(duì)地方人大開(kāi)展創(chuàng)新談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。
　　一、正確認(rèn)識(shí)地方人大開(kāi)展創(chuàng)新的重要性和必要性
　　1、改革創(chuàng)新是時(shí)代的主題。創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代的潮流，改革是當(dāng)代中國(guó)的主旋律。當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)歷史變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)已經(jīng)為我們吹響了全面深化改革，推進(jìn)依法治國(guó)，加快發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面建成小康社會(huì)的時(shí)代號(hào)角。新的時(shí)代需要新的理論、新的制度和新的實(shí)踐，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)道路，完善社會(huì)主義理論體系，只有通過(guò)不斷探索總結(jié)、改革創(chuàng)新，才能進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。歷史要發(fā)展，國(guó)家要變革、社會(huì)要進(jìn)步，離不開(kāi)改革創(chuàng)新；一個(gè)政黨、一個(gè)民族要發(fā)展壯大，應(yīng)該堅(jiān)持改革創(chuàng)新。同樣，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方人大工作要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新變化和加快民主政治建設(shè)的新要求，必須緊扣時(shí)代脈博，順應(yīng)發(fā)展潮流，創(chuàng)新思維理念，轉(zhuǎn)變工作方式，加快人大制度理論和工作實(shí)踐的創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
　　2、創(chuàng)新是增強(qiáng)人大工作活力的源泉。人大工作范圍較廣、各方面工作都涉及創(chuàng)新，制度理論需要?jiǎng)?chuàng)新，方式方法需要?jiǎng)?chuàng)新，工作實(shí)踐更需要?jiǎng)?chuàng)新。因?yàn)橹挥袆?chuàng)新，才能擺脫陳舊，遠(yuǎn)離平庸；只有創(chuàng)新，才能有所提高，有所前進(jìn)。人大工作實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新就沒(méi)有止境，工作創(chuàng)新沒(méi)有終止。從這個(gè)角度講，人大沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有發(fā)展；離開(kāi)創(chuàng)新，人大工作就會(huì)失去生機(jī)和活力。地方人大工作多年的實(shí)踐表明，人大工作貴在創(chuàng)新，創(chuàng)新重在實(shí)踐，人大日常工作，關(guān)鍵在于永不停止的創(chuàng)新實(shí)踐。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新是人大工作永葆生機(jī)活力的源泉，也是人大工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破的不竭動(dòng)力。
　　3、創(chuàng)新是對(duì)現(xiàn)行法律的完善。目前人大有關(guān)法律法規(guī)制度比較完善，人大工作的政治性、法律性、程序性較強(qiáng)，無(wú)論是行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、還是工作監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)，講求的是按規(guī)定程序依法辦事；但這并不排斥在現(xiàn)行制度框架下和法律范圍內(nèi)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和工作實(shí)踐的創(chuàng)新。在法律允許范圍內(nèi)，完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，拓寬監(jiān)督范圍，加強(qiáng)人大制度理論研究和工作實(shí)踐的創(chuàng)新，并末超越職權(quán)，它既是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善，又是新的歷史條件下人大工作的延伸和擴(kuò)展，完全符合法律規(guī)定，又是各級(jí)人大堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神和法治思維的具體體現(xiàn)。
　　4、創(chuàng)新是完善人大制度的內(nèi)在要求。應(yīng)當(dāng)肯定，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度建立60年，特別是改革開(kāi)放30多年以來(lái)，人大制度在堅(jiān)持中完善，在完善中發(fā)展，在發(fā)展中鞏固，日益顯示出自身的優(yōu)越性；但同時(shí)還應(yīng)看到，人民代表大會(huì)制度作為一項(xiàng)全新的政治制度在我國(guó)建立的時(shí)間并不算長(zhǎng)，一些方面還不夠完善，不太成熟，需要一個(gè)不斷探索、完善的過(guò)程。只有在實(shí)踐中積極探索，不斷改革和完善那些不合適宜的思想觀念，方式方法，按照新形勢(shì)發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新制度理論和工作實(shí)踐，才能更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，使人大工作充滿生機(jī)與活力。同時(shí)也要清醒地看到，經(jīng)過(guò)60年來(lái)的實(shí)踐，人民代表大會(huì)制度走過(guò)了不斷探索完善、不斷創(chuàng)新發(fā)展的光輝歷程，但隨著黨情、世情、國(guó)情、民情的變化，符合我國(guó)國(guó)情的人民代表大會(huì)制度，其頂層設(shè)計(jì)之下，還需要許多順應(yīng)時(shí)代潮流、回應(yīng)人民期待的下位制度機(jī)制作支柱支撐，才能保證人民代表大會(huì)制度這座歷史的、法定的、人民的、特色的、未來(lái)的民主政治殿堂不僅永遠(yuǎn)莊嚴(yán)屹立，而且歷久彌新。正因?yàn)槿绱�，黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)決定中，分別作出了“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”、“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”的鏗鏘宣言，指引我們沿著正確的政治方向前進(jìn)。
　　5、創(chuàng)新是加強(qiáng)民主政治建設(shè)的客觀需要。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。而地方人大處在推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的笫一線，要充分發(fā)揚(yáng)民主，從根本上保障人民享有當(dāng)家作主的民主權(quán)力，充分履行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，這就需要各級(jí)人大工作者不斷用新的思想來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐，以新的實(shí)踐推動(dòng)人大工作向前發(fā)展。只有始終堅(jiān)持人民主體地位，加快人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度的保障作用，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的根本目的。
　　二、地方人大開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持和把握的原則
地方人大創(chuàng)新涉及的政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)。在開(kāi)展創(chuàng)新過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持和把握以下五條原則：
　　1、必須堅(jiān)持正確的政治方向。要始終在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的前提下，按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的總原則，以擴(kuò)大社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，增強(qiáng)人大工作實(shí)效為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是，有的放矢，在創(chuàng)新中求作為，在作為中求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作由守舊向創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。
　　2、必須堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”。地方人大無(wú)論是制度理論創(chuàng)新，還是工作實(shí)踐創(chuàng)新，都要針對(duì)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)和完善人大制度、推進(jìn)民主政治建設(shè)面臨的新情況，遇到的新問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析總結(jié)；力求通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐，把人大工作上升為理論高度，以期尋求破題之策，實(shí)現(xiàn)工作突破。
　　3、必須在堅(jiān)持中完善。首先應(yīng)當(dāng)明確創(chuàng)新是在堅(jiān)持中完善，并不是在創(chuàng)新中放棄或?qū)ΜF(xiàn)行人大工作的全盤(pán)否定；創(chuàng)新離不開(kāi)繼承和學(xué)習(xí)，繼承與創(chuàng)新是辨證的統(tǒng)一。對(duì)過(guò)去多年以來(lái)，地方人大在工作實(shí)踐中積累不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)認(rèn)真加以總結(jié)和完善；同時(shí)，要大膽地吸收和借鑒歷史的、外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，勇于探索，積極實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，不斷完善人民代表大會(huì)制度，才能不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，發(fā)揮更好的人大的職能作用。
　　4、必須處理好制度理論和工作實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系。理論創(chuàng)新是基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是保障，工作實(shí)踐創(chuàng)新是歸宿。俗話說(shuō)，沒(méi)有理論就沒(méi)有實(shí)踐。理論來(lái)源于實(shí)踐，反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)于工作實(shí)踐；制度創(chuàng)新為工作實(shí)踐創(chuàng)新提供程序上的保障，人大工作創(chuàng)新的具體實(shí)踐過(guò)程，需要理論指導(dǎo)、制度保障、知識(shí)支撐和科學(xué)的方式方法。
　　5、必須在現(xiàn)行制度框架下和法律范圍內(nèi)依法進(jìn)行。依法辦事、按程序辦事是人大工作的重要原則。地方人大作為法律執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)，講求的是依法履職行權(quán)，創(chuàng)新人大工作決不能拋開(kāi)法律規(guī)定，另行主張，任性而為，而是必須在《監(jiān)督法》的框架內(nèi)，按照其本質(zhì)要求，在工作的方式方法上進(jìn)行創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)民主法制建設(shè)更好的實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐，追求實(shí)實(shí)在在的成效，維護(hù)法律的完整和統(tǒng)一。
　　三、地方人大工作創(chuàng)新應(yīng)抓住的幾個(gè)重點(diǎn)
　　當(dāng)前，地方人大及其常委會(huì)應(yīng)按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)和要求，著重抓好以下幾個(gè)方面創(chuàng)新。
　　1、加強(qiáng)人大制度創(chuàng)新。創(chuàng)新工作制度，是做好新時(shí)期人大工作，實(shí)現(xiàn)人大工作規(guī)范化、科學(xué)化的前提。當(dāng)前，地方各級(jí)人大常委會(huì)要從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，加快推進(jìn)民主政治建設(shè)的高度，加快建立權(quán)力使用的規(guī)范化機(jī)制。首先應(yīng)圍繞加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，對(duì)履行職權(quán)所必須的“三會(huì)”程序性的制度依法進(jìn)行規(guī)范，對(duì)憲法和法律賦予人大的職權(quán)，如決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、視察權(quán)、審議權(quán)、建議權(quán)、任免權(quán)、特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)等，要完善相應(yīng)的操作程序和方法。同時(shí)又要對(duì)尚未涉及人大監(jiān)督工作的有關(guān)制度作全面的修訂完善。要根據(jù)監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容，在這些制度框架內(nèi)有重點(diǎn)、有選擇地嘗試運(yùn)用這些權(quán)力，通過(guò)集體行權(quán)和法定形式，在實(shí)踐中保證這些職權(quán)用得恰如其分，恰到好處。從目前地方人大行使的職權(quán)現(xiàn)狀來(lái)看，一些制度還不完備，大多數(shù)只有法律上的原則規(guī)定，缺少具體實(shí)施的操作程序，這就需要我們?nèi)ゴ竽懱剿鳎�把相關(guān)的原則細(xì)化為可操作性的制度和辦法，并在實(shí)踐中不斷加以完善，逐步將實(shí)踐成果規(guī)范化、制度化。
　　2、加強(qiáng)人大工作機(jī)制創(chuàng)新。人大工作實(shí)踐創(chuàng)新，離不開(kāi)完備的監(jiān)督機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制，是堅(jiān)持人大制度，搞好人大工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要保證。目前地方人大常委會(huì)著重應(yīng)從完善民主決策機(jī)制、民主審議機(jī)制、民主測(cè)評(píng)機(jī)制、監(jiān)督公開(kāi)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等五方面入手，不斷完善議題選擇、會(huì)前視察、會(huì)中審議、質(zhì)詢?cè)儐?wèn)、票決測(cè)評(píng)、會(huì)后督辦、公開(kāi)監(jiān)督、跟蹤辦理、二次審議、績(jī)效評(píng)價(jià)、工作保障等體制措施，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，依法審議決定重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮主任會(huì)、常委會(huì)的職能作用，切實(shí)提高工作效能。在此基礎(chǔ)上，要注意從增強(qiáng)監(jiān)督效果的高度，積極探索人大監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，地方人大討論、決定重大事項(xiàng)機(jī)制，健全各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告、人大選舉任命干部向人大履職、評(píng)議部門(mén)工作、民主測(cè)評(píng)機(jī)制，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制代表意見(jiàn)建議辦理機(jī)制，完善會(huì)前視察、會(huì)中審議、會(huì)后督辦機(jī)制，完善審議議題和審議意見(jiàn)辦理公開(kāi)公示機(jī)制，不斷強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，真正做到“議而有決、決而有行、行而有果”。
　　3、加強(qiáng)人大工作創(chuàng)新。人大工作面寬量廣，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、生態(tài)、社會(huì)事務(wù)等多個(gè)方面。新的歷史條件下，地方人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督主體意識(shí)，聚力創(chuàng)新作為，既要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，圍繞深化改革，拓展人大監(jiān)督內(nèi)容和范圍，深化部門(mén)工作評(píng)議，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)、工作監(jiān)督權(quán)、干部人事任免權(quán)，不斷加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)部門(mén)人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，增強(qiáng)監(jiān)督效能；同時(shí)又要要牢牢把握人大工作“抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效、促發(fā)展”的基本原則，及時(shí)把黨委決策的、政府推動(dòng)的、群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)議題作為人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)，抓住社會(huì)普遍關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)與全口徑預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算、區(qū)域規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、大額財(cái)政資金使用和政府舉債融資、重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、大宗土地拍賣(mài)和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設(shè)施建設(shè)、重大民生工程的的審查監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、平安建設(shè)等民生建設(shè)事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展和逐步完善，提升和擴(kuò)大監(jiān)督成果；在此基礎(chǔ)上，要通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職主席，在街道辦事處設(shè)立人大工委，以及在鎮(zhèn)街建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，拓展人大工作領(lǐng)域，豐富人大工作內(nèi)涵。
　　4、加強(qiáng)方法創(chuàng)新。地方人大工作要有內(nèi)在動(dòng)力和工作活力，決不能固守傳統(tǒng)的思維理念和工作方法。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和推進(jìn)依法治國(guó)的新要求，地方人大應(yīng)根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容勇于創(chuàng)新和靈活采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，既要綜合運(yùn)用視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、主任聽(tīng)取、專題審議、工作評(píng)議、集中督辦、情況反饋等各種行之有效的常規(guī)性監(jiān)督方法，切實(shí)抓好事前、事中、事后的監(jiān)督，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)、工作監(jiān)督權(quán)、干部人事任免權(quán)；同時(shí)應(yīng)圍繞創(chuàng)新人大工作實(shí)踐，緊抓各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，深入探索有效行使人大法定職權(quán)的形式和途徑，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等有效措施，大膽采取明察暗訪、民意問(wèn)卷、百姓問(wèn)政、行風(fēng)評(píng)議、匯報(bào)履職、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)、跟蹤督辦、二次審議、撤職罷免等剛性監(jiān)督手段，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、把監(jiān)督人與監(jiān)督事、把程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。
　　5、加強(qiáng)理論創(chuàng)新。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的保障，理論創(chuàng)新是人大工作永不衰竭的內(nèi)在動(dòng)力。地方人大及其常委會(huì)要緊跟時(shí)代的步伐，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人大工作的新要求，就必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷研究新情況，學(xué)習(xí)新知識(shí)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，尋找新思路、新方法，才能與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新�，F(xiàn)階段，地方人大要把理論研究作為創(chuàng)新人大工作，提高履職水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，一方面要圍繞人大制度建設(shè)、創(chuàng)新代表工作、依法履行職責(zé)等內(nèi)容開(kāi)展專題調(diào)研和調(diào)查研究，進(jìn)行理論研討，積極探索人大制度的特點(diǎn)和人大工作的規(guī)律，用科學(xué)的理論和先進(jìn)思想指導(dǎo)人大工作的實(shí)踐，推動(dòng)地方人大創(chuàng)新發(fā)展；另一方面要著眼于人大制度、人大工作的實(shí)踐和發(fā)展，不斷探索和實(shí)踐人大工作的新途徑、新方法，對(duì)地方人大日常工作組織開(kāi)展且被實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)和有益的做法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、提煉、概括，上升到理論層面，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，不斷深化對(duì)人大工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以新的理論推動(dòng)新的實(shí)踐，解決新的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人大工作活力；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與外地兄弟人大工作的相互學(xué)習(xí)與交流，改進(jìn)人大宣傳模式，擴(kuò)大對(duì)外宣傳交流，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、人大刊物等各種媒體廣泛宣傳人大理論、人大工作、代表風(fēng)采，著力展現(xiàn)基層民主法制建設(shè)和地方人大工作的新成果，推進(jìn)人大制度理論和工作實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)，使人大工作真正體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。