專家表示，網(wǎng)絡(luò)賭博涉賭人員眾多，涉賭資金龐大，社會危害性高，需在進行嚴(yán)打的同時探索科技監(jiān)管等手段，形成線上線下長效管治。
賭資超百億 涉案“鏈條”多達百人
據(jù)廣西公安部門通報，在“３·１３”特大網(wǎng)絡(luò)賭博案專項行動中，警方多地聯(lián)動，抓獲網(wǎng)絡(luò)賭博團伙成員４８人，一舉端掉了長期在福建、上海、廣東、廣西、海南等地操盤網(wǎng)絡(luò)六合彩、賭球等賭博活動的犯罪團伙。
記者獲悉，該案是近年來廣西警方跨區(qū)域抓捕人數(shù)最多、涉案金額最大的網(wǎng)絡(luò)賭博案件之一。目前，案件共依法刑事拘留３５人，凍結(jié)涉案銀行賬號１６００多個，凍結(jié)資金３０００多萬元。整個賭博網(wǎng)絡(luò)體系往來交易賭資逾百億元人民幣。
經(jīng)初步調(diào)查，上述團伙利用互聯(lián)網(wǎng)上專屬賭博網(wǎng)站為平臺，不斷發(fā)展下線莊家和會員，通過接受投注，層層接單抽水獲利。廣西以鄭某為核心的賭博團伙取得廣西總代理資格后，發(fā)展了約２０個不同等級的下線莊家和會員，這些下線代理莊家又繼續(xù)往下發(fā)展。整個涉賭網(wǎng)絡(luò)體系關(guān)系錯綜復(fù)雜，涉案人員多達上百人。
近年來，北京“寶盈”網(wǎng)絡(luò)賭博案、深圳成都“永利高”賭博集團案、廣東特大跨境網(wǎng)絡(luò)賭博案、南京借“銀商”為掩護的新型網(wǎng)絡(luò)賭博案等多起案件告破。其中，在廣東省偵破的案件中，５０多萬人參賭，有的月平均投注近１０億筆、月總投注額逾４０００億元，其參與人數(shù)和參賭資金均創(chuàng)出全國查處此類賭博案之最。
“網(wǎng)絡(luò)賭博已成為危害社會的‘毒瘤’，案件規(guī)模、涉案范圍不斷增加，對百姓生活和我國經(jīng)濟的危害加大，參與網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，不僅會造成個人家庭財產(chǎn)損失，更易引發(fā)追債糾紛、暴力沖突等社會治安問題，一些跨境的網(wǎng)絡(luò)賭博在破壞經(jīng)濟秩序的同時還會導(dǎo)致資金外流�！北本┯坡蓭熓聞�(wù)所刑事部主任易勝華說。
虛擬世界打“擦邊球” 網(wǎng)賭為何屢禁不止
近年來，公安機關(guān)針對網(wǎng)絡(luò)賭博加大了查處懲治力度，并取得不少成效。但記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)中仍然存在一些打“擦邊球”的情況，如偽裝成“游戲平臺”，使用境外服務(wù)器集團化運作組織賭博等。
當(dāng)記者在互聯(lián)網(wǎng)上輸入“網(wǎng)絡(luò)賭博 擦邊球”并點擊部分搜索結(jié)果后，就會有網(wǎng)站跳轉(zhuǎn)到網(wǎng)絡(luò)賭博平臺，項目包括“真人娛樂”“體育投注”“電話投注”等，有的還打著“贏了歸你，輸了我買單”的“忽悠”口號。網(wǎng)站首頁顯示“菲律賓政府頒發(fā)牌照”。
在這些所謂的“游戲平臺”上，參與者通過人民幣或比特幣充值，網(wǎng)站基本條例則標(biāo)明：任何用戶在參與本公司所有游戲而引起導(dǎo)致違反當(dāng)?shù)胤芍魏呜?zé)任，本公司概不負責(zé)。
“除了這種屢禁不止的非法網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)賭博的隱蔽性和廣泛性也增加了監(jiān)管難度�！币讋偃A說。據(jù)介紹，網(wǎng)絡(luò)賭博一般以類似于傳銷“金字塔”式的模式來發(fā)展下線、組建團伙，上下級代理人之間通過網(wǎng)絡(luò)、電話等單線聯(lián)系，不會見面交易，身份難以識別，且賭博網(wǎng)站上的投注數(shù)據(jù)過期不留存，每次賭博結(jié)束后都會主動毀滅證據(jù)，使得偵破較為困難。
與此同時，為了逃避打擊，一些“莊家”會大量開立銀行賬戶，通過現(xiàn)代化的交易方式甚至開設(shè)“地下錢莊”進行賭博資金的收付和轉(zhuǎn)移。加之網(wǎng)絡(luò)賭博涉及的區(qū)域廣，在辦案時需要跨地區(qū)來進行協(xié)調(diào)，客觀上造成公安機關(guān)抓人難、查封難的情況。
“像有的犯罪團伙將服務(wù)器設(shè)置在國外，即使案件偵破，受到刑事處罰的也往往是身在國內(nèi)的低級代理人，國外的大莊家則等到打擊活動結(jié)束后，又會卷土重來。賭博的網(wǎng)絡(luò)化國際化已給監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)�！币讋偃A說。
長效治理需網(wǎng)上網(wǎng)下共同“作戰(zhàn)”
記者了解到，目前網(wǎng)絡(luò)賭博涉及我國刑法所規(guī)定的開設(shè)賭場罪，“兩高”此前也出臺了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對開設(shè)賭場等行為進行打擊。法律專家表示，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)賭博的長效治理，未來仍需完善法規(guī)制度，健全監(jiān)管體系，進行網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同“作戰(zhàn)”。
“一直以來，賭博都是我國法律打擊的行為，但在境外一些國家，賭博卻屬于合法行為。”一位受訪的司法工作者認(rèn)為，由于現(xiàn)實和虛擬交易及國內(nèi)外法律上存在的差異，因網(wǎng)絡(luò)賭博而產(chǎn)生的法律空白等問題也日益明顯。
上述受訪者認(rèn)為，需進一步細化網(wǎng)絡(luò)賭博行為與其他犯罪行為之間的關(guān)系，完善相關(guān)法律條款，并依據(jù)現(xiàn)實情況合理提高涉案金額巨大的網(wǎng)絡(luò)賭博案的處罰力度，充分發(fā)揮法律懲戒作用。
易勝華認(rèn)為，一方面要加強科技監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)空間的巡邏和監(jiān)控，對賭博網(wǎng)站隨時更新隨時打擊，阻止國內(nèi)用戶通過網(wǎng)絡(luò)訪問賭博網(wǎng)站的服務(wù)器，從根源上進行打擊；另一方面要完善與周邊國家的協(xié)調(diào)機制，對于安置在國外的賭博網(wǎng)站服務(wù)器加強打擊，同時對于莊家積極開展引渡工作，從重、從嚴(yán)追究其刑事責(zé)任。
此外，專家認(rèn)為，公安機關(guān)應(yīng)加強與銀行、網(wǎng)絡(luò)營運商等部門的合作，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索，形成打擊合力。同時，做好相應(yīng)的宣傳工作，引導(dǎo)網(wǎng)民遠離“毒瘤”，并利用社會監(jiān)督，加強對非法網(wǎng)站的舉報和打擊。
