什么是非首都功能？一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療
“去年，北京市明確了全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位�！北本┦邪l(fā)展改革委主任盧彥介紹，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能。
北京市發(fā)展改革委明確，非首都功能主要包括以下四類(lèi)：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
作為區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)的典型代表，動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)是京城著名的“堵點(diǎn)”。數(shù)據(jù)顯示，在該區(qū)域內(nèi)，９大市場(chǎng)、３０多萬(wàn)平方米的經(jīng)營(yíng)面積、３萬(wàn)多從業(yè)人員直接帶來(lái)了６至７萬(wàn)人的日均人流量，高峰時(shí)甚至達(dá)到１０萬(wàn)余人。
北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘說(shuō)，北京需要“高精尖”產(chǎn)業(yè)，一般性產(chǎn)業(yè)占用了過(guò)多資源和能源、人力，不符合北京的功能定位。對(duì)于一些為東北、華北、西北市場(chǎng)需求服務(wù)的批發(fā)市場(chǎng)，就更沒(méi)有必要在北京發(fā)展。
此外，北京由于醫(yī)療資源集中，帶來(lái)人口過(guò)度集聚。坐落于中心城區(qū)的北京兒童醫(yī)院，以人流、車(chē)流聚集而聞名，每天都有全國(guó)各地的家長(zhǎng)帶著患兒前來(lái)就醫(yī)。醫(yī)院附近的二環(huán)路輔路幾乎成了專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。
北京市８８家三級(jí)醫(yī)院中，年診療人次超過(guò)２億人次。北京兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等知名醫(yī)院，來(lái)自全國(guó)的患者比例超過(guò)７０％，周邊省份就醫(yī)患者占５６％。
“一個(gè)城市的發(fā)展，包括教育醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、行政機(jī)構(gòu)，還有中央的行政單位等都在北京進(jìn)行功能疊加，這種多重功能的疊加造成北京尤其是中心城區(qū)擁擠不堪�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任楊宏山說(shuō)，“要疏解北京的非首都功能，一下子拿出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不容易，先提出大方向和原則，而具體實(shí)施中哪些單位走或留存還要進(jìn)一步取舍�！�
如何疏解非首都功能？“嚴(yán)”字當(dāng)頭，控增量疏存量
去年７月，北京市出臺(tái)《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》。這個(gè)目錄成為全國(guó)首個(gè)以治理“城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。
目錄中包括全市都要禁止或限制的行業(yè)，如建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等，也包括在四類(lèi)功能區(qū)各自要限制的功能和產(chǎn)業(yè)。如核心區(qū)——東城區(qū)、西城區(qū)，在執(zhí)行全市性管理措施的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格禁止制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院等大型公建。
盧彥介紹，今年，目錄按照從嚴(yán)、從緊的原則進(jìn)行修訂，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的比例由３２％提高至５５％，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)由４２％提升至７９％。
事實(shí)上，疏解工作早已開(kāi)始。３月下旬，長(zhǎng)安街東延長(zhǎng)線(xiàn)，被稱(chēng)為“長(zhǎng)安街最后一根煙囪”的國(guó)華北京熱電廠關(guān)停全部燃煤機(jī)組，其供熱、供電今后將由新建成的東北燃?xì)鉄犭娭行奶娲�。迄今為止，北京四大燃煤電廠已經(jīng)關(guān)停了三個(gè)。
專(zhuān)家介紹，在歷史上，北京在制造業(yè)方面形成了“大而全”產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)３９個(gè)大類(lèi)中，北京市有３５個(gè)，其中１３個(gè)工業(yè)行業(yè)還存在比較突出的聚人多、占地多、高耗能、高耗水、高污染的問(wèn)題。北京市確定，到２０１７年退出１２００家污染企業(yè)。截至今年上半年，已經(jīng)退出８６５家。
“除了就地退出符合首都定位的項(xiàng)目，要轉(zhuǎn)型升級(jí)一批，向外轉(zhuǎn)移疏解一批。”趙弘表示，疏解有兩方面：一是在北京行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行疏解，比如行政副中心建設(shè)、新城建設(shè)；另一方面是向北京的周邊區(qū)域以及衛(wèi)星城疏解，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把北京的一般性制造業(yè)等不具備優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)疏解到周邊地區(qū)，通過(guò)平臺(tái)對(duì)接形成功能合作。
非首都功能將去哪兒？制造業(yè)向河北布局，高校醫(yī)院均衡發(fā)展
北京市發(fā)展改革委副主任劉伯正介紹，部分行政事業(yè)單位已經(jīng)確定向通州轉(zhuǎn)移，對(duì)于教育醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能，將從城六區(qū)輻射到更廣泛的地區(qū)。此外，“我們將推動(dòng)一半制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向河北轉(zhuǎn)移布局，助力河北建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。”他說(shuō)。
去年，北京市成功推動(dòng)新興際華集團(tuán)下屬的凌云建材化工公司搬遷到河北邯鄲武安工業(yè)區(qū)，成為北京市首個(gè)搬遷的央企制造項(xiàng)目；今年１月，２２家北京醫(yī)藥企業(yè)簽約落戶(hù)河北渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園，１０家企業(yè)已經(jīng)先期開(kāi)工建設(shè)；４月，北京現(xiàn)代四工廠在河北滄州黃驊正式開(kāi)工……截至目前，北京向河北轉(zhuǎn)移的工業(yè)項(xiàng)目超過(guò)８０個(gè)，總投資超過(guò)１２００億元。
記者近日在動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)看到，這個(gè)往日熱火朝天的人流聚集地已經(jīng)失去了往日的繁華。按照計(jì)劃，今年年底前將完成２０萬(wàn)平方米的疏解任務(wù)。與此同時(shí)，位于河北廊坊市內(nèi)的紅門(mén)服裝城自元旦開(kāi)業(yè)以來(lái)，已經(jīng)吸引了１５００戶(hù)商家入駐，其中七成來(lái)自北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)和大紅門(mén)批發(fā)市場(chǎng)。保定白溝也向北京商戶(hù)伸來(lái)了“橄欖枝”。
在西直河建材市場(chǎng)，目前已拆除面積１６２萬(wàn)平方米，復(fù)墾土地和綠化建設(shè)２０４５畝，市場(chǎng)商戶(hù)已轉(zhuǎn)移疏解到河北香河、易縣等地。
“北京市８８家三級(jí)醫(yī)院中有６７家集中在城六區(qū)，８９所在京高校中有６４所整體或部分集聚在城六區(qū)�！眲⒉f(shuō)，要積極創(chuàng)造條件，把過(guò)于集聚的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能輻射到更廣泛的地區(qū)，既從空間上均衡了布局，同時(shí)又惠及當(dāng)?shù)馗嗟娜嗣袢罕姟?/P>
根據(jù)已經(jīng)公布的消息，北京建筑大學(xué)、北京城市學(xué)院疏解正在加快推進(jìn)。天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于５月２８日封頂。同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)等項(xiàng)目有序?qū)嵤３?yáng)醫(yī)院、天壇醫(yī)院先后與河北燕達(dá)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，派駐專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。北京轄區(qū)約５０家醫(yī)療機(jī)構(gòu)已與河北�。叮坝嗉胰�(jí)醫(yī)院開(kāi)展了多種形式合作。
“疏解并非僅在北京的‘一畝三分地’�！睏詈晟秸f(shuō)，為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，很多功能都將往北京周邊等更大空間范圍進(jìn)行疏解，使得北京和周邊的發(fā)展都更加完善。疏解功能既有利于優(yōu)化北京的空間布局，同時(shí)形成新的增長(zhǎng)空間，輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。
