原來，青島市黃島區(qū)檢察院受理了有關(guān)某公司的行賄犯罪檔案查詢申請，發(fā)現(xiàn)該公司因單位行賄犯罪曾于2012年被法院作過有罪判決，于是向行政許可中心通報(bào)了這一結(jié)果。這家公司此前向中心遞交了偽造的“無行賄犯罪檔案告知函”。據(jù)此，黃島區(qū)行政許可中心取消了該公司的投標(biāo)資格。
行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)由最高人民檢察院建立，數(shù)據(jù)主要來源是檢察機(jī)關(guān)立案偵查并經(jīng)人民法院生效判決、裁定認(rèn)定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪，以及相關(guān)聯(lián)的受賄罪等信息。最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松介紹，2014年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理行賄犯罪查詢數(shù)量196萬次，同比增長46.3%；2015年1至4月，已共受理行賄犯罪檔案查詢770428次，涉及單位97萬余家，個人160萬余人。
行賄“黑名單”已實(shí)行十多年
讓行賄由“一本萬利”回歸“高風(fēng)險作業(yè)”
2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院建立了全國第一份行賄“黑名單”，將1998年以來曾因行賄判刑或已查實(shí)行賄的建筑領(lǐng)域行賄人資料匯編成冊，向全區(qū)工程招標(biāo)業(yè)主單位提供“誠信咨詢”。
“不少建筑商為了承攬工程，工程做到哪兒賄賂行到哪兒，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序、滋生了官員腐敗，導(dǎo)致了濫竽充數(shù)的‘豆腐渣工程’�！睍r任北侖區(qū)檢察院檢察長的王國明表示。
根據(jù)查詢結(jié)果，有關(guān)行業(yè)主管部門和業(yè)主單位可以對有行賄犯罪記錄的單位和個人作出限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置，由其承擔(dān)違法、犯罪、失信的代價，使一度被人們錯解為“一本萬利”的行賄犯罪變成真正“高風(fēng)險作業(yè)”。
這一做法在當(dāng)時引起了激烈爭論，但最終得到了來自最高檢的支持。
2006年1月1日，全國檢察機(jī)關(guān)正式開通行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，受理社會查詢。2011年7月，最高檢組建行賄犯罪檔案查詢管理中心，對這項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一管理。2012年2月16日，檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)開通。自此以來，全國檢察機(jī)關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢約500萬次。
“十多年的發(fā)展歷程表明，行賄犯罪檔案查詢有效發(fā)揮了遏制賄賂犯罪、促進(jìn)誠信建設(shè)、優(yōu)化廉政環(huán)境的作用，規(guī)范了市場主體行為。”最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長高云濤說。
一些地方試水互聯(lián)網(wǎng)查詢
試運(yùn)行首月受理數(shù)逐日上升，受招投標(biāo)者認(rèn)可
6月10日上午9點(diǎn)，蘇州一家公司的投標(biāo)負(fù)責(zé)人張先生，在互聯(lián)網(wǎng)上向江蘇檢察機(jī)關(guān)提交行賄犯罪檔案查詢申請。當(dāng)天下午不到3點(diǎn)，他就接到了系統(tǒng)短信：“您的申請已處理完畢，您可立即下載打印查詢結(jié)果告知函”。這份告知函和檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場出具的書面告知函具有同等效力，免去了查詢者的奔波之累。
自5月15日起，個人和單位憑有效身份證明，在互聯(lián)網(wǎng)上就可向江蘇檢察機(jī)關(guān)提交行賄犯罪檔案查詢申請，3天內(nèi)便可下載打印查詢結(jié)果告知函。據(jù)了解，行賄犯罪檔案查詢從檢察機(jī)關(guān)專線網(wǎng)絡(luò)走向互聯(lián)網(wǎng)，此舉在全國檢察機(jī)關(guān)還是第一次。
江蘇開通行賄犯罪檔案網(wǎng)絡(luò)查詢工作平臺以來，網(wǎng)絡(luò)查詢量逐日上升，試運(yùn)行一個月的網(wǎng)絡(luò)查詢量已經(jīng)達(dá)到11045次，現(xiàn)場及網(wǎng)絡(luò)查詢總量增長速度超過30%。江蘇省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長周合星介紹，一個月的試運(yùn)行中受理數(shù)一直保持逐日上升，說明網(wǎng)絡(luò)查詢逐漸被投標(biāo)人、招標(biāo)人認(rèn)可，研發(fā)的思路也得到了驗(yàn)證。
據(jù)介紹，目前運(yùn)行模式是省院統(tǒng)一負(fù)責(zé)內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的交換，市縣兩級院只需要在內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行審核，每個院每天內(nèi)網(wǎng)審核的時間僅需要10分鐘左右。每天江蘇省檢察院共進(jìn)行3次數(shù)據(jù)交換，只要在當(dāng)天下午5點(diǎn)之前審核完畢，申請人都能在申請的當(dāng)天收到查詢函。從第一個月試行的數(shù)據(jù)來看，一天內(nèi)審核完畢的占到總數(shù)的90.8%。
江蘇作為全國率先接受行賄犯罪檔案網(wǎng)絡(luò)查詢的省份，是否接受其他地區(qū)的查詢者呢？周合星介紹，現(xiàn)在外省個人和單位到江蘇查詢的已占一定比例，但數(shù)量增長目前未給檢方工作帶來很大壓力。
提升行賄犯罪檔案查詢的社會影響力
下一步將啟動職務(wù)犯罪記錄庫建設(shè)，促進(jìn)信用信息互聯(lián)共享
目前，行賄犯罪檔案查詢主要應(yīng)用于工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、金融信貸、人事管理等領(lǐng)域。“任何單位和個人如果有需要都可以到人民檢察院進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢�！彼魏烧f。
“為了防止有些企業(yè)被司法機(jī)關(guān)查處后變更名稱或者法人代表，規(guī)避查詢，我們要求做到行賄犯罪記錄與組織機(jī)構(gòu)代碼一一對應(yīng)�！彼魏烧f。
懾于行賄犯罪檔案查詢的巨大威力，有些單位和個人偽造查詢結(jié)果告知函，甚至還有公司專門提供偽造虛假告知函和包括刻制假章等在內(nèi)的“一條龍”服務(wù)。對此，宋寒松說：“檢察機(jī)關(guān)采用了二維碼防偽標(biāo)志，另外，對偽造行為堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅處理，甚至追究刑事責(zé)任�！�
當(dāng)然，不是一旦進(jìn)入行賄犯罪檔案庫，就永遠(yuǎn)沒有出頭之日。最高檢規(guī)定，單位行賄犯罪從判決、裁定生效之日起，只要不再犯罪，經(jīng)過10年就不再向社會提供查詢服務(wù)。對一些整改和采取預(yù)防措施有明顯成效的公司、企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)也可以將其表現(xiàn)情況以書面形式通報(bào)有關(guān)主管部門，作為重要參考。
此外，宋寒松表示，下一步檢察機(jī)關(guān)將推動開展批量查詢、網(wǎng)上預(yù)約查詢，啟動職務(wù)犯罪記錄庫建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)信用信息互聯(lián)共享，以提升行賄犯罪檔案查詢的社會認(rèn)知度和影響力。
