根據(jù)國家依法賦予設區(qū)的市地方立法權的規(guī)定，一些地市級人大相繼被省級人大授權開展立法工作。目前，一些設區(qū)的市已經(jīng)做好承接地方立法權的準備工作，也已著手起草了地方立法條例，并通過多種形式進行立法座談和立法征集，有的已經(jīng)編制立法計劃，進入實質(zhì)性的立法起草階段。地方立法擴容之急切、立法需求之緊迫切由此可見一斑。
現(xiàn)在的問題是：面對國家和省級人大的立法授權，當下設區(qū)的市有多少具備自主立法的條件？能否科學立法、民主立法、精準立法？制訂出的法律法規(guī)能否順應時代要求和人民期盼、解決社會現(xiàn)實生活中的熱點難點問題？這些確實值得我們深思。審視一下我國設區(qū)的地市，過去均無立法權，也沒有專門的立法機構(gòu)，普遍缺少立法人才和立法經(jīng)驗。試想在這樣一種現(xiàn)狀下就倉促上陣、盲目展開，企望“一口吃個熱胖子”怎么可能？那么“拿什么保證立法質(zhì)量？”具體又應該“如何立法？怎樣立法？立什么法？”會不會出現(xiàn)立法任性，隨心所欲，導致過度立法，質(zhì)量不高？或濫用地方立法權，造成法網(wǎng)過密，法不責眾，進而出現(xiàn)地方保護和部門利益，侵犯公民權益，形成地方法規(guī)相互打架的現(xiàn)象？確實不能不讓人擔憂。
實際上，全國人大之所以要對現(xiàn)行的立法法進行修改，并依法賦予設區(qū)的市地方立法權，主要的目的是為了健全國家立法制度，實現(xiàn)地方立法擴容，完善中國特色社會主義法律體系，保證國家憲法和法律的有效實施。同時為了防止地方立法偏離方向，誤入歧圖，對設區(qū)的市地方立法權限和范圍作了嚴格限定，即設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)；并明確要求地方立法要防止地方保護和避免部門利益傾向，不得損害公民的人身權利和財產(chǎn)保障；又規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由人民代表大會通過�？梢哉f這些規(guī)定和要求，為設區(qū)的市實施地方立法權指明了方向，在具體的立法實踐中應切實把握和遵循。
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會正處在全面深化改革、全面實施依法治國、全面建設小康社會、全面從嚴治黨的關鍵時期，各級人大肩負民主政治建設的任務較重，尤其是地方人大處在推進民主法制建設的笫一線，面臨的立法、修法需求量較大，審議法規(guī)案，更是一項精細復雜的活動，從立法征集、立法調(diào)研、分析論證，到立法立項、計劃編制、起草審議，到最后的立法修改、立法通過、立法頒布實施需要相當長的時間和過程。涉及區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定特別重大事項的地方性法規(guī)，更是耗時費力，往往要反復討論,循序漸進，才能實現(xiàn)民主決策、正確決策，科學立法、精準立法，因此，不能操之過急、急于求成；更不能簡化程序、任性而為。
筆者認為，在當前立法修法條件尚不具備或條件尚不成熟的一些設區(qū)市，不宜過早開展立法擴容工作，應把工作的著力點放在為做好承接地方立法權的相關準備工作上，把立法工作的切入點放在對本地社會政治、經(jīng)濟、文化狀況的具體分析和立法需求考量上，切實加強對承接地方立法權前期準備工作的組織領導、機構(gòu)建立、人員選配、學習培訓、方案制定、計劃安排、措施落實和制度保障、調(diào)查研究上，為全面開展立法修法創(chuàng)造條件、奠定基礎；在條件逐步具備、時機成熟時，可通過聘請法律顧問、展開立法征集、調(diào)研論證，確定立法范圍和立法項目，有計劃、有側(cè)重、有目的地進行�？上刃虚_展與人民群眾生活密切相關、社會反映強烈的熱點難點問題的比較單一的立法實踐，積極回應社會關切，注重解決實際問題，維護改革發(fā)展大局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展；對涉及部門行政立法、行業(yè)立法要慎之又慎，堅決防止部門主導立法，夾帶私利；對涉及人為增加或減損公民權益與財產(chǎn)保障的法規(guī)案應當多方征求意見，充分體現(xiàn)人民的意志。地方立法應當依照法定的權限和程序，依法進行，對爭議較大、有重大問題的法規(guī)草案不宜列入審議草案，暫緩推后；對認識趨于一致、意見不大的法規(guī)草案要嚴格堅持“三審”程序，認真分析論證，提出修改方案，以便使法規(guī)草案上合國家法律政策，下合民意民愿。目前情況下，對通過人大常委會審議立法的權限和范圍應嚴格限制，防止出現(xiàn)地方立法權被人為操縱，按照“長官意志”由少數(shù)人審議決定立法事項，做出有損公眾利益的行政法規(guī)，確保地方立法不偏離方向，維護社會穩(wěn)定工作大局。
