據(jù)交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，在全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的大背景下，原條例所依據(jù)的基本政策發(fā)生了根本變化。此次修訂按照用路者付費(fèi)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、加強(qiáng)政府監(jiān)管的四項(xiàng)原則進(jìn)行。公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理采取“收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”。
針對(duì)不同類(lèi)型的收費(fèi)公路，修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限：
政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿(mǎn)足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。
除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
此外，修訂稿提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻。明確新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)；已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的二車(chē)道800米和四車(chē)道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
“今后，占公路總里程97％左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車(chē)輛用戶(hù)普遍征稅的方式，由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3％左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車(chē)輛通行費(fèi)的方式。所有收費(fèi)公路的投資債務(wù)、通行費(fèi)收支等信息定期公開(kāi)，全面接受社會(huì)公眾監(jiān)督。”魏東說(shuō)。
從資金來(lái)源上，明確政府對(duì)非收費(fèi)公路的投入義務(wù)；明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會(huì)資本投資、征收車(chē)輛通行費(fèi)等多種籌集方式。
據(jù)悉，修訂稿已經(jīng)征求了國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)、地方政府、收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)，向社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。
