代表在人大制度和人大工作中居于主體地位，做好代表工作是人大工作的基礎(chǔ)工作。發(fā)揮代表主體作用，是憲法和法律賦予代表的神圣職責(zé)，是提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨與人民群眾密切聯(lián)系的需要，也是充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)要求。隨著我國民主法治建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，人民對代表履職寄予更高的期望，但客觀審視當(dāng)前人大代表履職現(xiàn)狀，還存在一些值得重視的問題和亟待完善的地方，其主要表現(xiàn)是“四個(gè)缺乏”：
一是缺乏時(shí)間。除部分人大常委會(huì)組成人員屬于專職的代表外，其余代表皆為兼職，各自都有自己的崗位、自己的事業(yè)，平時(shí)履職擺不上應(yīng)有的位置。有的代表甚至連參加一年一度的人代會(huì)也心神不聚，精力不專，甚至隨意請假不出席。閉會(huì)期間，代表履職都是無償?shù)�，一些代表可能�?huì)因履職而承受經(jīng)濟(jì)損失，這樣，就很難讓全部人大代表在屆內(nèi)忠于職守，客觀上造成在人代會(huì)閉會(huì)后，很多代表的履職也相繼停止。
二是缺乏能力。人大代表是政治職務(wù)，更是一種責(zé)任，絕不是誰都能當(dāng)好的，當(dāng)前有不少地方的人大代表是名人薈萃、勞模濟(jì)濟(jì)。人大代表這一職務(wù)對其中有的人來說也許僅僅是在他們原有的光環(huán)上，再加上一道新的光環(huán)，事實(shí)上，其中總會(huì)有一部分代表并不具備與代表職務(wù)相適應(yīng)的素質(zhì)，尤其是缺乏議政能力及其與選民聯(lián)系、與領(lǐng)導(dǎo)溝通、搞調(diào)查研究等的實(shí)際能力。其次，代表履職還要懂得相關(guān)法律、掌握民情民意、熟悉政府和兩院及相關(guān)職能部門的工作狀況、了解全局情況等。而有的代表由于缺少一種求職熱情和鉆研精神，在職好幾年，卻對怎樣當(dāng)好代表沒能入門，自甘平庸，成為陪開會(huì)、陪舉手、陪視察的陪襯代表。
三是缺乏熱情。有的代表把其職務(wù)看成是待遇、榮譽(yù)，把其職責(zé)看成是軟任務(wù)，把不直接處理問題變成不直接了解和反映問題，尤其是不接觸棘手問題。這些代表漠視自己的重大使命，缺乏一種為民說話，兼濟(jì)天下的火熱心腸，便與選民產(chǎn)生距離。有的地方選民不關(guān)注代表履職狀況，不接近代表反映情況，不要求代表轉(zhuǎn)達(dá)民望，有事找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，甚至上訪反應(yīng)，卻很少找代表反應(yīng)。代表不究民意，不熟悉民情，履職時(shí)候必然會(huì)把代表人民意志，變成代替人民意志。代表履職缺乏監(jiān)督機(jī)制和評價(jià)體系，優(yōu)劣難考，獎(jiǎng)懲無據(jù)，鞭激乏力，是代表履職熱情不高的重要原因。代表沒有外力吸引和推動(dòng)，缺乏責(zé)任意識和任職風(fēng)險(xiǎn)，就難免會(huì)有失職、瀆職現(xiàn)象發(fā)生。
四是缺乏膽量。由于代表不是專職，行使監(jiān)督權(quán)疑慮較多。有的代表本是平民百姓，怕監(jiān)督過于認(rèn)真，會(huì)討人怨，惹人煩，有事求人難。有部分代表本是下一級黨委的負(fù)責(zé)人，履行代表職務(wù)角色轉(zhuǎn)換不徹底，或進(jìn)不了角色，怕坦誠直言，說上級壞話得罪領(lǐng)導(dǎo)，今后關(guān)系不好處。還有的代表怕領(lǐng)導(dǎo)印象不好，有礙仕途影響升遷。有些政府、兩院領(lǐng)導(dǎo)人缺乏與其職務(wù)相匹配的政治素養(yǎng)、民主意識，是使部分代表產(chǎn)生疑慮的重要原因。有的藐視代表尊嚴(yán)，敷衍代表建議，對代表所提的建議反感，久而久之挫傷了代表的履職熱情。
怎樣提高代表履職水平及效果？根據(jù)代表履職的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)中存在問題，談三點(diǎn)粗淺認(rèn)識。
一、優(yōu)化代表履職的自身?xiàng)l件
首先，具體明確代表?xiàng)l件。這是為選舉人大代表裝配閘門，也是架設(shè)篩子，代表還要尊崇法律，要有一定的議政能力、實(shí)話實(shí)說及肯為民請命。換屆選舉時(shí)，要把這些條件滲透給選民，引導(dǎo)他們在提名、選舉時(shí)候參考。要把選民提名與選民自薦結(jié)合起來，切實(shí)保護(hù)毛遂自薦者的政治熱情，確定選民好中選優(yōu)，良中選優(yōu)，決不能故意安排配角搞差額選舉
其次，合理配置代表結(jié)構(gòu)。代表結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前影響代表整體素質(zhì)的主要原因，配置代表結(jié)構(gòu)應(yīng)掌握三點(diǎn)，一是從代表所處界別和地域上，體現(xiàn)代表的廣泛性。二是從代表原本身份上，體現(xiàn)代表的人民性，三是從代表綜合素質(zhì)上體現(xiàn)代表的先進(jìn)性。要注重代表的文化素質(zhì)，優(yōu)化代表的知識結(jié)構(gòu)。除了吸收有一定文化知識的人士當(dāng)選代表外，還應(yīng)注意選拔具有專業(yè)知識的人才，如精通法律、經(jīng)濟(jì)、教育、科技等知識的人才當(dāng)選代表。三是要注重代表的連續(xù)性。每一屆應(yīng)保留部分上一屆人大代表，特別要保留上屆人大代表中能夠敢于獻(xiàn)言獻(xiàn)策，善于提議案、提建議的優(yōu)秀代表，這樣既有利于保持人大工作的連續(xù)性，又有利于提高代表整體素質(zhì)。
二、優(yōu)化代表履職外部環(huán)境
一是增強(qiáng)代表人大意識。在人大代表當(dāng)中開展主題活動(dòng)。通過主題活動(dòng)，一方面，增強(qiáng)代表的主體意識和自信心。要讓代表有一種認(rèn)識，“我是人大制度和人大工作的主體�！比嗣翊泶髸�(huì)集體行使國家權(quán)力，但如果代表個(gè)人都不了解代表地位，沒有代表意識，就不能有效行使國家權(quán)力。如果代表自己都把當(dāng)選代表看作是榮譽(yù)，那群眾對代表職務(wù)就會(huì)更缺乏了解。另一方面，邀請縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)參與進(jìn)來，增強(qiáng)他們對代表地位和作用的了解。代表由選民依法選舉產(chǎn)生，最接地氣。對于黨委政府來說，要了解基層的情況，最有效的途徑就是通過代表渠道。
二是尊重代表監(jiān)督權(quán)。目前，在“一府兩院”及相關(guān)職能部門，代表監(jiān)督權(quán)至今沒有得到普遍重視，那種唯我獨(dú)是，聽不得不同意見，逃避、干擾和抵制代表監(jiān)督的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。在生活中，這些人大代表的監(jiān)督權(quán)受制于被濫用了的行政權(quán)和司法權(quán)，監(jiān)督乏力甚至缺位。從這個(gè)角度上說，監(jiān)督權(quán)應(yīng)是代表的核心權(quán)力，必須受到尊重，代表監(jiān)督權(quán)受到尊重，履職的成效就會(huì)提升。
三是鼓勵(lì)代表慎畫圈。黨管干部，這是毫無疑問的，但有時(shí)黨委決策也可能會(huì)產(chǎn)生失誤，提交人代會(huì)選舉的相關(guān)人選可能也會(huì)有這樣那樣的毛病。這就要求鼓勵(lì)代表在行使選舉權(quán)時(shí)要謹(jǐn)慎畫圈，不要為了要高票而引導(dǎo)和要求代表都畫圈。此外，在人代會(huì)閉會(huì)期間，組織部門對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人的考察、測評及人選推薦，要聽取同級人大代表的意見�，F(xiàn)在縣一級這類活動(dòng)只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政一把手和縣級領(lǐng)導(dǎo)人參與，官評官，管薦管，民意缺位。今以后應(yīng)讓普通人大代表也有參與的機(jī)會(huì)，這對發(fā)揮代表作用，提高代表地位，強(qiáng)化黨管干部的民意基礎(chǔ)都具有顯明意義。
四是支持代表多做事。閉會(huì)期間，同級人大常委會(huì)應(yīng)強(qiáng)化以下幾方面工作：一是支持代表認(rèn)真踐行法律已有明文規(guī)定的全部履職形式，包括持證視察、約見行政負(fù)責(zé)人等等。二是支持代表主動(dòng)圍繞人民關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，寫出調(diào)查報(bào)告，提交有關(guān)方面或人代會(huì)。三是支持代表聯(lián)名或單獨(dú)寫信向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人反映情況，提出建議。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人對代表來信要親自看，有信必復(fù)，并讓代表根據(jù)履職需要，享有及時(shí)與自己直接通話的特權(quán)。四是支持代表通過多種形式聯(lián)系選民。代表向選民公開電話號碼，真正充分發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。五是支持代表定期走訪“一府兩院”及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，了解和反映相關(guān)情況。
三、要優(yōu)化代表履職的激勵(lì)機(jī)制
一是要讓代表想為，使代表具備履職的使命意識。這種意識需要不斷鞭策。一是組織代表定期向選民述職，每年至少一次。二是定期考核代表履職狀況，根據(jù)考核結(jié)果，對特別優(yōu)秀者予以重獎(jiǎng)，對失職瀆職者或違法越權(quán)者，要予以教育、告誡和批評，嚴(yán)重的或勸其自動(dòng)辭去代表職務(wù)，或依法罷免其代表職務(wù)，增加代表的責(zé)任感、上進(jìn)心和任職風(fēng)險(xiǎn)。三是積極同黨委溝通，在履職認(rèn)真、業(yè)績顯著的優(yōu)秀人大代表中選拔干部，讓他們有機(jī)會(huì)步入各級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上發(fā)揮才智。
二是要讓代表能為，使代表具備履職的硬件條件。這種條件需要各方提供。一要提供履職經(jīng)費(fèi)。保證今后人大開展各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)時(shí)可以有充足的經(jīng)費(fèi)來邀請代表參加活動(dòng)。二要提供履職時(shí)間。人代會(huì)閉會(huì)期間每名代表必須花多少時(shí)間履職，人大要作出明確具體規(guī)定，讓代表履職有充足的時(shí)間。三要提供履職資本。代表當(dāng)選之后履任之前，有關(guān)方面要及時(shí)提供代表履職的必須資料、必守準(zhǔn)則、必須要遵循程序、必知情況。平時(shí)，黨委、人大常委會(huì)及“一府兩院”相關(guān)文件都可根據(jù)代表履職所需，抄送代表，以便代表及時(shí)知情知政。
三是要讓代表敢為，使代表具備履職的無畏精神。這種精神需要法律保障。代表依法履職，坦誠直言，為民請命，若受到非法干擾，甚至遭受打擊報(bào)復(fù)，人大及其常委會(huì)要高度重視，認(rèn)真監(jiān)督有關(guān)方面依法追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。這一點(diǎn)，法律雖然有規(guī)定，但過于原則，實(shí)際操作時(shí)對責(zé)任人得追究往往失之與軟，失之于寬，難起懲戒作用。對此，相關(guān)人大及其常委會(huì)要采取各種措施切實(shí)保護(hù)代表依法履職，以解代表履職后顧之憂。
昌黎縣人大常委會(huì)
