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作為本輪司改的四大任務(wù)之一，“省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理”直接觸及體制核心，被視為司法改革的“硬骨頭”。
如何處理司法系統(tǒng)與地方政府之間的利益問題，確保司法公正，使法院檢察院可以依法獨立行使審判權(quán)檢察權(quán)，改變司法機關(guān)層級管理制度，這些都對下一步改革提出更高要求。
“去地方化”，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)
我國是單一制國家，司法權(quán)屬于中央事權(quán)。但長期以來，我國法院、檢察院人財物實行分級管理、分級負(fù)責(zé)的體制，地方法院、檢察院人財物由同級黨政機關(guān)管理，導(dǎo)致司法活動經(jīng)常受地方保護主義干擾，在一定程度上影響了司法公正。
黨的十八屆三中全會決定提出，“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”，其宗旨就是要確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，實現(xiàn)省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，從而探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》明確提出了改革路徑：對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。
“實現(xiàn)人財物統(tǒng)管直指去地方化這根司法體制改革的‘硬骨頭’�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授陳衛(wèi)東表示，通過此次改革，各省司法人員、編制將由省提名、管理，法官、檢察官仍按法定程序任免，經(jīng)費將由中央和省級財政統(tǒng)籌保障。法院、檢察院將更有底氣、更有能力擺脫地方保護主義的干擾。
多地試點，探索司法機關(guān)層級管理制度改革
在率先啟動司法改革試點的上海，正在探索實施法院、檢察院的人財物省以下統(tǒng)管制，改革司法機關(guān)層級管理體制。
在人員管理方面，上海市形成法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級任免”，有效減少外部干擾、提高司法公信力。為此，上海將組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會。
在財物管理方面，則將區(qū)縣司法機關(guān)作為市級預(yù)算單位，納入市財政統(tǒng)一管理，落實“收支兩條線”管理；清查登記各類資產(chǎn)，也由市里統(tǒng)一管理。
“這樣有助于形成符合分類管理要求的經(jīng)費分配體系，為司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)提供可靠保障�！鄙虾Ｊ形Ｎ�、政法委書記姜平說。
更多因地制宜的探索在各個試點省市展開。為了讓法院、檢察院與地方適當(dāng)脫鉤，今年1月起，湖北全省法院、檢察院系統(tǒng)全部實施了財物由省級統(tǒng)一管理�！斑^去基層法院、檢察院的保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度、財政收入狀況有關(guān)，有的地方經(jīng)費困難，難免有執(zhí)法創(chuàng)收的沖動。全省財物統(tǒng)管之后，開前門、堵后門，保障更充足�！焙笔∷靖霓k有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
同時，各試點省市司法機關(guān)結(jié)合地區(qū)實際情況和自身特點，采取系列措施探索完善財物管理體制。吉林省檢察院在試點實施方案中提出，按照全省檢察機關(guān)上年度上繳非稅收入總額的20%建立備用金，由省財政廳和省檢察院共同管理，主要用于大要案辦理、突發(fā)事件處置和檢察人員傷殘撫恤等特殊情況的經(jīng)費保障。
多措并舉，優(yōu)化制度設(shè)計助改革進一步深化
一些試點地方反映，當(dāng)前省級統(tǒng)管還存在一些問題，如負(fù)責(zé)部門、管理內(nèi)容等制度性安排還需進一步明確，編制外人員的經(jīng)費保障問題還要更加細(xì)化，地區(qū)間過去的工資標(biāo)準(zhǔn)差異如何平衡等，這都對下一步工作提出了更高的要求。
有專家認(rèn)為，隨著改革的深入推進，可考慮將各省內(nèi)地方法院、檢察院中央政法專項編制上收省級統(tǒng)一管理，根據(jù)辦案數(shù)量確定省內(nèi)各法院、檢察院政法專項編制數(shù)，切實化解各地忙閑不均、解決案多人少矛盾。
對法官檢察官的統(tǒng)一管理，試點地方均按照中央要求，實行法官檢察官統(tǒng)一由省遴選、管理并按法定程序任免的機制：在省一級設(shè)立法官檢察官遴選委員會，實行統(tǒng)一的遴選條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，從專業(yè)角度對法官檢察官人選進行把關(guān)；組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面把關(guān)，確保法官檢察官人選政治堅定、清正廉潔；依照相關(guān)程序，由院長、檢察長提名任命；各級人大依照法律程序進行任免。
責(zé)編：陶影 |
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